在雙碳目標的引領下，“無廢城市”已成爲當下“熱詞”。“無廢城市”具體是指通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

作爲國家重要能源基地，鄂爾多斯全市煤炭、天然氣儲量分別佔全國1/6和1/3，是國家大型煤炭基地、煤電基地和西氣東輸基地，年煤炭產銷量8億噸，天然氣產能300億立方米，發電量1300億度，全國每5噸用煤就有1噸來自鄂爾多斯。傳統能源的開採與利用，勢必會對區域生態環境造成一定影響，鄂爾多斯近年來就面臨固體廢棄物特別是工業固體廢物量大、強度高、綜合利用率低等問題。針對上述難題，鄂爾多斯市堅持減污降碳協同增效，統籌城市發展和固體廢物綜合管理改革，重點開展固體廢物領域重大技術攻關和成果轉化，並於2022年4月成功入選國家“十四五”時期開展“無廢城市”建設城市名單。

推動“無廢城市”建設，是鄂爾多斯持續推動優化營商環境，“優”無止境，步步爲“營”，加快推動城市綠色低碳轉型、實現高質量發展的重要舉措。從鄂爾多斯印發的“無廢城市”建設實施方案來看，其從城市整體發展層面推動固體廢物管理，以“減量化、資源化、無害化”爲核心，充分發揮減污降碳協同效應，系統謀劃在碳達峯、碳中和重大戰略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖，將“無廢城市”建設與城市管理和生態環境治理相融合，推動以煤炭爲主的資源型城市轉型升級，已然形成了“無廢”發展的鄂爾多斯模式。

藍圖已繪就，明晰“無廢”發展方向

“十四五”以來，鄂爾多斯將“無廢城市”建設納入歷次黨代會、歷年“兩會”生態環境工作重點任務高位部署，並組建工作專班，定期調度推進、跟蹤監督問效，形成導向強、落點準、成效好的“一張網”工作格局。

總體理念上，針對工業固廢體量大、消減難的發展困境，鄂爾多斯確立了“源頭減量、遏制增量、協同增效”的工作思路，着力引進高新企業和先進技術，加快構建多途徑、高效率的固廢綜合處置和循環利用發展新模式。

制度方面，成立了由市委書記、市長任“雙組長”的無廢城市建設工作領導小組，建立了“4+10”工作制度體系，形成了督導督辦、會商會議、工作調度和信息報送四項工作制度，制定了《鄂爾多斯市“無廢細胞”創建行動實施方案（2023-2025）》，提出了十類“無廢細胞”評價指標和考覈程序，並將創建“無廢細胞”工作任務納入各旗區污染防治攻堅考覈任務清單，目前已完成首批68個“無廢細胞”創建工作。

具體執行中，鄂爾多斯堅持工程思維，以更寬視野開展建設。政策支撐上，深入踐行優化營商環境“五心”服務，制定出臺《一般工業固體廢物資源綜合利用辦法》，鼓勵固廢處置項目落地建設，統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好政策“組合拳”。難題破解上，加快構建數字化治理體系，即將建成全國首個“工業固體廢物特徵屬性數據庫”，同時形成面向全國招才引智、聚力創新的共治共享發展格局。技術攻關上，全力加強煤矸石、粉煤灰和氣化渣減量化、資源化技術研發，通過科技創新引領固廢產業邁向規模化、高值化發展道路。

變廢爲寶，固體廢物驅動綠色經濟發展引擎

長期以來，煤炭開採引起的各類生態問題一直是困擾鄂爾多斯這座城市綠色發展的癥結。井工煤礦造成土地塌陷和矸石堆存佔用土地資源，露天煤礦棄土場、排矸場治理和尾坑生態修復，都是鄂爾多斯市在生態環境保護工作中需要面對的重要課題。

開展“無廢城市”建設工作以來，鄂爾多斯以煤基固廢資源化利用爲主要抓手，率先開展煤矸石用於自然溝壑充填及生態治理地方標準的制定工作，探索出一條煤矸石協同區域生態治理與現代農牧業耦合發展新模式，實現二產行業有效反哺一產發展；粉煤灰提取氧化鋁、製備鋁硅合金技術處於國際領先水平，煤氣化渣全量化利用技術取得突破進展，煤矸石製備高嶺土及特種耐火材料成爲區域特色產業

值得一提的是，鄂爾多斯積極探索設立“固廢產業基金”，，通過政府資金撬動社會資本積極參與固廢利用產業，引導行業發展壯大。鄂爾多斯市民達煤炭有限責任公司負責人介紹，爲統籌解決礦業固廢處置和礦區生態治理問題，市相關部門鼓勵煤炭生產企業先行先試，積極通過政策引導和模式創新，支持民達煤礦累計提取礦山地質環境治理恢復基金近1億元。在資金的加持下，民達煤礦利用露天礦開採棄土和剝離矸石作爲基礎材料，實施整體礦山生態修復，以“生態修復、土壤改良、規模種養”爲目標，融合設施農業、規模養殖、休閒旅遊，將礦山回填復墾區打造爲生態農業循環經濟產業園，形成了一套完整的礦山復墾+固廢處置+現代農牧業協同發展的綠色“無廢”模式。

此外，鄂爾多斯還着力於“一庫一標準”創新示範體系，利用“全市工業固體廢物特徵屬性數據庫”爲固廢資源利用企業提供可調研、可參考、可分析的基礎資料，打開鄂爾多斯市工業固體廢物面向全國資源化利用的大門。

數字化加持，“無廢城市”創建與生態文明相融合

除能源資源外，鄂爾多斯三面黃河環繞，是世界公認的肉牛、奶源和玉米黃金生產帶，佔據天然的畜牧養殖地理區位優勢，是我國北疆重要的“肉籃子”和“奶罐子”。此外，作爲世界畜牧業古老的發源地之一，鄂爾多斯擁有全國規模最大的阿爾巴斯絨山羊種源基地，是全國優質山羊絨原料基地，鄂爾多斯市羊絨產量佔內蒙古的52%，佔全國22%，佔世界13%。

作爲畜牧大市，畜禽養殖廢棄物的資源化利用，特別是病死牲畜的無害化處置，是鄂爾多斯開展“無廢城市”建設過程中面臨的一道“必選題”。作爲深度參與鄂爾多斯畜禽養殖廢棄物的資源化利用的內蒙古兩宜生物科技有限公司，自中標鄂爾多斯市無害化處理廠建設項目後，計劃全市範圍內建設9個無害化處理廠，目前達拉特旗、鄂托克旗無害化處理廠已建成投產，同時已完成389個動物屍體收集點的建設。兩宜生物通過對農牧業廢棄物和動物糞便進行無害化處理，製成高質量生物有機肥。同時，利用養殖企業的氧化塘對牧場產生的糞污、尿液運用生物法進行無害化處理，在製成液體肥料實現資源化利用的同時，還達到了節水灌溉的目標。走出了一條畜禽養殖廢棄物污染治理與資源化利用新路子。

兩宜生物相關負責人表示，公司的發展壯大離不開各級政府及主管部門的大力支持。2020年以來，兩宜生物獲得30多項財政獎補資金，共計一千多萬元。此外，市生態環境局持續聚焦執法精準監管，通過正面清單企業動態管理、開展技術指導幫扶、送法入企等措施，，積極助推企業平穩健康發展。同時，2023年以來，通過集中座談、政策宣講、典型案例警示等方式，已多次深入兩宜生物開展幫扶指導工作，讓企業感受到法治的溫暖和政策的關懷，進一步增強了企業的法治獲得感和滿意度。

總體來看，在“無廢城市”創建與生態文明建設深度融合方面，鄂爾多斯在廣度上，形成大氣、流域、土壤和固體廢物協同處理的路徑和模式，堅持治氣、治水與治廢一起抓，構建“大無廢”格局。在深度上，深度發掘工業產品資源利用潛力，全市煤炭開採、電力、煤化工行業鏈條得到進一步延伸和強化。在融合度上，“無廢城市”成爲與智慧城市建設重要組成，固體廢物分類、收集、轉運、處理等數據互聯互通，固體廢物智能化和精細化監管平臺發揮實效，固體廢物信息化管理成爲“城市大腦”的組成部分。

鄂爾多斯有信心，堅持精準建設、科學建設、依法建設，結合優化營商環境具體舉措，多點發力、多措並舉構建“大無廢”格局，讓鄂爾多斯的天更藍、地更綠、水更清，讓祖國北疆生態屏障更加多姿多彩、牢不可破。