本報記者  倪 浩   本報特約記者  任 重    

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關於批准國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元，並通過轉移支付方式全部安排給地方。路透社25日稱，中國推出新的財政刺激措施，以提振經濟復甦。世界第二大經濟體已在第三季度實現了高於預期的增長，此舉將進一步提升全年實現5%左右增長目標的可能性。

對市場而言“略感意外”

國盛證券首席經濟學家熊園接受《環球時報》採訪時說，雖然市場一直預期會發特別國債，但中國三季度GDP同比增長4.9%、明顯好於市場預期。結合去年四季度GDP基數較低的情況，我國今年全年5%的經濟增長目標大概率會超額完成。加之本次人大會議議程並未預告相關議案，10月份增發國債令人感到“意外”。彭博社亦引述保銀資本管理公司總裁兼首席經濟學家張智威的觀點認爲，中國宣佈增發1萬億元國債並上調預算赤字，對市場而言“略有意外”。

對於本次國債發行的原因，財政部副部長朱忠明25日在國新辦例行吹風會上表示，今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、颱風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災後恢復重建任務比較重。與此同時，近年來我國各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。爲此，國務院提出議案，建議增發2023年國債支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。其中，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。

一段時間以來，信心不足制約了微觀主體經濟活動的擴張，影響了投資和消費，當前增發國債釋放了政府穩定經濟增長的信號。熊園認爲，增發國債、調整預算是展現了中央穩增長、穩信心，併兼顧國民經濟當下與長遠發展的政策用意。朱忠明在25日的吹風會上指出，國債資金投入使用後，客觀上也有利於帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

“真金白銀”加大地方支持

據財政部介紹，此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列爲中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。對此《華爾街日報》援引經濟學家的觀點稱，這項刺激舉措發出了一個信號，即中央政府願意承擔爲基礎設施項目提供資金的責任，而在過去，這項任務大多由地方政府承擔。美國《商業內幕》也表示，中國政府將通過預算調整和增加主權債務，將債務負擔更多地轉移給中央政府，體現出政策方向的變化。 

財政部介紹稱，萬億資金將重點用於八大方面：災後恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康告訴《環球時報》記者，與防災抗災有關的基礎性能力得到優化強化後，中國社會可以擁有更好的農業生產與糧食安全保障體系、防範自然災害的民生工程和更爲符合現代化內涵要求的城市環境質量與抗災硬件等，使整個社會有更高概率從容應對自然災害挑戰，並支持相關各產業的升級發展。這也會同時增加有效投資、支持更多就業和促進國內消費潛力的進一步釋放。在這些意義上看，增發萬億國債具有擴大內需結合優化結構的綜合功能，是中國致力於高質量發展和實施現代化戰略而閃亮出臺的一項重大措施。

“5%的增長目標已無懸念”

中信固收研報指出，增發1萬億國債、自2000年以來首度年內調整預算傳遞財政積極發力的信號，預計會對四季度及明年GDP產生顯著帶動作用，有利於股市整體情緒的提振。24日消息發佈後，海外市場“中國資產”應聲而起，富時中國A50指數期貨、納斯達克中國金龍指數直線拉昇。同日晚，多家上市公司發佈公告，擬回購、增持公司股份。

包括《華爾街日報》、路透社等在內的多家外媒認爲，中國政府此番財政舉措將助中國今年實現5%左右的增長。《南華早報》25日報道稱，中國經濟在最近幾個月展現了積極的勢頭。第三季度GDP增速快於上一季度，也快於上年同期，這使得中國政府爲2023年設定的“5%左右”的增長目標幾乎得到了保證。

市場機構東方金誠分析師王青告訴《環球時報》記者，萬億國債的發行有助於提振市場信心，鞏固三季度以來的經濟復甦轉強勢頭。他判斷，今年四季度的GDP增速有望進一步升至5.5%，全年經濟增長將達到5.3%左右，完成全年“5%左右”的增長目標已沒有懸念。“考慮到5000億資金還將在明年繼續投放，意味着至少在明年上半年，穩增長政策還會持續發力顯效。這將有助於引導2024年宏觀經濟持續向常態化運行水平迴歸。”王青估計，2024年宏觀經濟有望繼續運行在5.0%左右的中高速增長軌道，而且經濟內生增長動能會進一步修復。

朱忠明25日在吹會風上也明確表示，國債資金投入使用後，客觀上會有利於帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。熊園預計，萬億資金安排時間接近年末，且今明兩年各用5000億，不但有利於鞏固當前經濟回升基礎，更凸顯2024年中央穩增長決心。熊園稱，此次政策出臺預示2024年中國GDP目標“或爲5%，將高於世界主要經濟機構的預測。”▲