本報記者 倪 浩 本報駐新加坡、韓國、澳大利亞、英國特約記者 辛 斌 丁 玲 達 喬 紀雙城

亞太經合組織（APEC）相關會議正在美國舊金山舉辦。在當地時間16日的一場會議上，美國同其他13個印太經濟框架（IPEF）成員國共同提出構建“關鍵礦產對話”，聲稱以此確保在IPEF內部建立“穩定的核心礦產供應鏈”。今年以來，有關“關鍵礦產競爭加劇”的消息不斷流出，在世界衝突不斷的大背景下，它被提升到關乎國家安全的高度。而IPEF被很多人認爲是一個帶有排他色彩的機制，此次會議他們的行動預示着各國在關鍵礦產的競爭上可能進一步升溫。

美國牽頭

IPEF由拜登政府於2022年啓動，包括APEC21個成員經濟體中多個國家，以及該組織以外的其他國家如印度等，卻沒有納入中國。這被許多西方媒體認爲是美國對抗中國在該地區日益增長的影響力的舉措。

日本NHK網站17日報道稱，在這場美國、日本和韓國等14個國家共同出席的會議上，各方同意建立“關鍵礦產對話”，以確保IPEF內建立穩定的核心礦產供應鏈。IPEF成員在會後的聲明中表示，未來將安排關於鋰和其他關鍵礦物供應鏈的定期討論，加強合作，以對抗中國逐漸擴大的影響力。

“未來高科技產業的競爭力，將取決於能否獲得關鍵礦產”，韓國《電子新聞》16日刊登原韓國礦物資源公社本部長、仁荷大學教授姜天九的文章稱，尖端產業的發展越來越受關鍵礦產的制約，美歐國家數年前就從戰略角度開始佈局核心礦物的可持續獲得。美國對可能影響國防戰略的包括稀土在內的12種礦產建立了危機應對管理體系。

美國《外交學者》文章稱，2022年美國在50種指定關鍵礦產中有12種100%依賴進口，另外31種超過50%依賴進口。其中中國是30種關鍵礦產的主要生產國，佔關鍵礦產加工的80%。美國亞洲研究局網站近日稱，包括一些IPEF協議在內，美國參與的許多關鍵礦產計劃，多是爲了剝離中國供應鏈。

中關村新型電池技術創新聯盟祕書長於清教17日告訴《環球時報》記者，在這一領域，中國的優勢引發西方一些人的忌憚，原因一方面是關鍵礦產資源儲量豐富，另一個方面是開採以及加工產業鏈齊全，技術領先，且成本低、效率高。

有業內資深人士告訴記者，中國2016年就制定了關鍵礦產資源目錄，其重要性上升到國家產業發展的戰略高度。今年以來，中國先後將鎵、鍺以及石墨等關鍵礦產進行出口管制，也是對這些關鍵礦產資源的一種保護。

APEC國家控制關鍵供應鏈

美國亞洲研究局網站近日刊文分析稱，當前APEC國家控制着全球大部分關鍵礦產從採礦到加工再到最終用途的供應鏈，約佔全球採礦的70%，加工和精煉能力的近80%。此外，全球90%以上的鋰和稀土由APEC國家開採和加工，70%以上的銅、天然石墨和鎳也由APEC成員開採和加工。APEC成員還是這些材料最終產品的一些主要消費者，包括電動汽車。無論以何種方式看待這些數據，APEC成員顯然都扮演着決定市場的角色。

澳大利亞是世界上主要的礦產生產和出口國家之一。澳大利亞政府今年6月發佈《2023-2030關鍵礦產戰略》。澳大利亞廣播公司報道稱，澳總理阿爾巴尼斯在10月下旬宣佈，澳政府將在關鍵礦物的開採和加工領域追加20億澳元（約合93億元人民幣）的投入，希望在關鍵礦產、能源和製造業領域“躋身國際價值鏈的上游”。新增財政投入將使得鈷、鋰、錳等關鍵礦產的生產商和加工商獲得的低息貸款資金增加一倍。

APEC會議召開前夕，印度尼西亞總統佐科與拜登舉行會晤，兩國宣佈在重要礦產等多個領域合作。印尼《雅加達郵報》14日稱，印尼擁有世界最大的鎳儲量。根據美國地質調查局的數據，印尼鎳儲量爲2100萬噸。目前印尼已停止出口未經加工的鎳礦石，轉而以高附加值產品的形式出口。

另一個東南亞國家菲律賓正在政府主導的勘探中爲關鍵礦產尋找更多開採點。據路透社報道，菲環境和自然資源部副部長卡洛斯·戴維9月表示，菲律賓政府將從明年開始加大勘探活動，以確定更多可以開採鎳和鉻等關鍵礦產的地區。

資源豐富的亞太國家決心“自身挖潛”，日本、韓國則將目光轉向海外。據《日本經濟新聞》報道，日本政府將在非洲構建鈷等關鍵礦產的供應鏈。年內日本將與贊比亞、剛果民主共和國和納米比亞三國分別推進礦產聯合勘探。日本經濟產業省還計劃爲日企的礦山開發和關鍵礦產冶煉項目提供高達一半的補貼。

韓國《每日日報》15日報道稱，今年6月，LG能源宣佈計劃與澳大利亞企業合作開發人造石墨，還向智利的企業採購約10萬噸鋰，爲期7年，可供應200萬輛純電動車。SK On正攜手美企在加拿大魁北克省貝坎科建設正極材料工廠。

還有一些發達國家也在積極推進礦產自主鏈條。今年7月，英國政府首度發佈該國旨在提高關鍵礦產供應安全的關鍵礦產戰略，提出將最大限度地提高英國在關鍵礦產價值鏈上的生產能力，加強與國際夥伴合作，創建清潔、安全和繁榮的未來所需的更安全、更有彈性的供應鏈。

中國是核心參與者

英國《金融時報》報道稱，以美國爲首的一個由十餘個國家和歐盟組成的集團，計劃在年底前選定大型關鍵礦產項目進行開發，以削弱中國在生產綠色技術所需原材料方面的主導地位。儘管如此，中國仍將會是全球關鍵礦產供應鏈的核心參與者。中國作爲整個供應鏈中參與程度最大的國家，能夠也應該參與制定關鍵礦產的全球規則和規範。

報道稱，雖然一些APEC成員（如日本和美國）已表示希望擺脫對中國供應鏈的依賴，但其他成員，尤其是東盟成員更願意避免這種選擇，而是把未來的經濟繁榮與該地區經濟一體化聯繫在一起。

於清教告訴記者，IPEF關於關鍵礦產資源供應鏈的會議不言而喻有針對中國的意圖，但這種人爲干擾市場、將經貿政治化的做法恐難真正得到支持，許多國家可能會一邊配合美國的打算，一邊又繼續與中國在關鍵礦產上進行合作。

於清教還表示，未來亞太地區在關鍵礦產產業鏈條上會呈現有競爭也有合作的發展態勢。從生產和消費上來看，中國均領跑全球電池新能源市場，完善的產業鏈佈局優勢使得其他國家難以趕超。隨着中國企業加速推進國際化戰略，競合的趨勢將長期維持。