據巴西環球在線網站報道，歐盟輪值主席國西班牙的貿易國務祕書西亞娜·門德斯近日表示，歐盟和南方共同市場（簡稱“南共市”）正在就可持續發展議程制定補充文件，這可能有利於雙方簽署自由貿易協定。

歐盟與南共市已就自貿協定談判20餘年。西亞娜·門德斯稱，當前雙方“從未如此接近於完成”自貿協定的談判。

波折不斷

12月7日，南方共同市場第63次首腦峯會在本屆輪值主席國巴西的里約熱內盧舉行。西亞娜·門德斯認爲，此次峯會是推動歐盟與南共市自貿協定談判加速的“機會之窗”。

1991年，阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭4國宣佈建立南共市。自1999年以來，南共市成員國與歐盟就達成自貿協定開啓談判進程，談判於2004年中斷，並於2010年恢復。

2019年，歐盟與南共市成員國就自貿協定達成一致，進入文本審議階段。但歐盟提出的額外環境要求導致巴西和阿根廷提出異議，從而拖延了進程，該協定至今尚未獲得雙方最終批准。

外媒報道稱，作爲歐盟最大的農業生產國之一，法國一直是歐盟—南共市自貿協定的主要反對者。法國主張，南美國家的產品只有遵循歐盟內部標準，才能進入歐洲市場。然而，歐洲的環境保護和農藥禁用標準會極大影響巴西等國農產品出口。

據巴西《聖保羅頁報》報道，在南共市第63次首腦峯會舉行前夕，法國總統馬克龍表示反對歐盟和南共市商談自貿協定，並評價該協定已經“過時”且“拼湊得很糟糕”。對此，巴西總統盧拉回應稱，法國貿易保護主義立場強烈。

此前，盧拉在南共市第62次首腦峯會等多個場合表示，歐盟在與南共市簽訂自貿協定的過程中製造障礙，歐盟提出的環保附加條件是不可接受的，雙方應以雙贏爲目的進行協商。

“自貿協定談判最核心的問題是雙方貿易開放度是否吻合。相比歐盟，南共市的貿易開放度不高，這在一定程度上阻礙了歐盟—南共市自貿協定談判進度。此外，部分歐盟與南共市在出口產品結構上具有一定的相似性，存在同質競爭的問題。例如，在農業領域，法國不願做出太多讓步，但農業恰恰是南共市所有成員國的優勢產業。同時，巴西和阿根廷希望保護本國工業體系，擔心自貿協定對其國內相關產業造成衝擊。這些因素導致歐盟—南共市自貿協定談判在一段時間內波折不斷。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員周志偉在接受本報記者採訪時分析稱。

當地時間12月3日，阿根廷總統費爾南德斯向當地媒體發表聲明表示，南共市與歐盟之間的自由貿易協定一直未能簽署，其原因是“在歐盟內部遇到了阻力”。費爾南德斯從地緣政治角度強調了南共市與歐盟之間簽署自貿協定的正確性和重要性，同時呼籲與歐盟的自貿協定必須考慮南共市成員國本地工業發展的利益和需求。

重塑合作

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、國家安全與治理研究院研究員王宏禹向本報記者分析稱，歐盟與南共市在農業、工業等領域的利益訴求差異導致雙方在自貿協定談判初期進展緩慢。“不過，目前，雙方已經完成談判的絕大部分內容，在勞工權益、知識產權等領域的主要分歧陸續得到解決。”王宏禹說。

據報道，歐盟委員會主席馮德萊恩9月表示，歐盟將努力在今年年底前與南共市簽定自貿協定。馮德萊恩還表示，歐盟將加強與鞏固和其他國家的夥伴關係，以增加歐盟成員國獲得重要礦產資源的機會。

“近年來，受新冠疫情衝擊以及錯綜複雜的國際局勢影響，歐盟和南共市推動經濟合作多元化的需求日益迫切，更希望增強彼此之間的市場聯繫。此外，在烏克蘭危機升級的背景下，歐盟希望通過加強同拉美地區的聯繫，進一步擴大自身在全球的經濟外交影響力。”王宏禹說。

在7月舉行的歐盟—拉美加勒比共同體峯會上，歐盟—南共市自貿協定備受關注。英國《金融時報》發文稱，出於對自身在拉美影響力下降的擔憂和對關鍵礦產資源與可再生能源的渴望，歐盟正努力重塑與拉美國家的合作關係。一些分析認爲，推動落實歐盟—南共市自貿協定是歐盟與拉美國家重建互信的一項標誌性動作。

周志偉認爲，當前，歐盟加快推進與南共市的自貿協定談判，基於多方面考慮：“一是市場紅利，歐盟與南共市總人口近7億，雙方簽訂自貿協定後，有望建成全球最大的自由貿易區；二是產能合作，歐盟和南共市可以在製造業等領域實現優勢互補；三是產業鏈供給安全，在當前大國競爭加劇的背景下，拉美國傢俱有明顯的關鍵礦產資源優勢，歐盟加快與南共市經濟整合進度，有助於維護自身產業鏈供給安全。”

西班牙《經濟學家報》指出，歐洲要想建立更可持續和更綠色的經濟以遏制全球變暖，需要拉美地區擁有的自然資源和可再生能源。

據報道，9月，巴西財政部長費爾南多·哈達德在一場演講中表示，盧拉正在努力推動南共市與歐盟自貿協定的最終簽署和實施。費爾南多·哈達德列舉了阿根廷、哥倫比亞和委內瑞拉等正在面臨經濟危機的國家的例子，指出該自貿協定的落地實施對於保障拉美經濟穩定發展具有重要意義。

“無論是南共市還是整個拉美地區，都存在經濟對外依賴度較高、內生增長動力不足的問題，需要外部市場提供動力。如果南共市與歐盟達成自貿協定，那麼不僅將對帶動雙邊貿易，還將促進歐盟在南共市乃至拉美地區的投資，這都將給當前相對低迷的拉美經濟帶來正向刺激。此外，對南共市而言，在全球分工日益精細化的趨勢下，加快開放步伐，與歐盟簽訂自貿協定也有助於緩解其在全球產業鏈中被邊緣化的風險。”周志偉說。

謹慎樂觀

12月7日，南共市與歐盟就自貿協定談判發表聯合公報，雙方一致同意繼續推進正在進行中的歐盟—南共市自貿協定談判，以期儘快達成符合雙方利益的戰略性協議。

周志偉對歐盟—南共市自貿談判的前景持謹慎樂觀態度。“作爲歐盟輪值主席國，西班牙與拉美國家關係密切，這是一個利好因素。但是，如何解決與產業競爭相關的核心問題，不僅需要歐盟和南共市之間進行協調，還需要南共市內部達成一致。近年來，南共市成員國在對外關稅問題上存在較爲突出的矛盾。此外，阿根廷新一屆政府將於12月10日正式上任。目前看來，阿根廷新一屆政府與巴西盧拉政府在執政理念上存在較大差距，這是否會影響南共市內部政策協調，進而使得歐盟與南共識的自貿協定談判出現‘卡頓’，還有待觀察。”周志偉說。

美國政治新聞網此前分析稱，歐盟輪值主席國西班牙和南共市輪值主席國巴西都是歐盟—南共市自貿協定的支持者，爲自貿協定最終通過創造了良好條件。如果錯過這一寶貴的“窗口期”，拖到2024年歐洲議會選舉，那麼自貿協定談判可能又會發生變化。

“經過20多年的談判，歐盟內部對該自貿協定的阻力已經有所弱化，農業團體、商業協會等利益集團對該自貿協定的態度大多趨向歡迎。同時，盧拉多次表示，將尋求遏制森林砍伐，積極應對氣候變化，這一定程度上消除了歐盟在環保方面的顧慮，看到了與南共市推進合作的可能性。當前，主要變數是阿根廷新一屆政府的經濟政策走向。但總體來看，歐盟與南共市達成自貿協定符合雙方需求，是大勢所趨。”王宏禹說。