截至2月20日，已有20多個省份成功發行今年首批或前兩批政府債券。大部分省份一季度擬發行的新增債券以專項債爲主。

總體看，有關部門和地方在統籌考量財力狀況、債務風險水平以及發展需求的基礎上，推動相關工作穩健開局。

呈現區域分化

據財政部國庫司有關負責人介紹，2023年12月，財政部依法履行審批程序後，已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量，充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。

“綜合各省一季度發行計劃看，在當前財政經濟形勢總體向好、但爬坡壓力依然較大的整體環境下，各省面臨的財政債務狀況有所分化，政府債券發行規模和結構存在一定差異。”中國財政科學研究院金融研究中心研究員封北麟表示。

浙江一季度計劃發行新增債券中，一般債券158.7億元，專項債券1200億元。山東一季度計劃發行新增債券1500億元，均爲專項債券。四川一季度擬發行新增專項債券1200億元。

專家認爲，從一季度發行計劃看，東部省份的專項債發行總體保持一定增速，反映出東部省份因經濟回升向好、經濟規模較大，對具有一定收益性的公共基礎設施的需求仍然較大，專項債發行仍有較大空間。

支持重大項目

2月5日，安徽2024年首批地方政府債券在上海成功發行。此次發行均爲新增專項債券，全部用於支持續發項目建設，涉及365個項目，共計185.32億元。“今年我們將優先支持在建項目和前期準備工作充分的成熟項目，早發快用政府專項債券，切實加強項目全流程管理，着力提升債券資金使用效益。”安徽省財政廳有關負責人表示。

河南近期成功發行政府債券526.37億元，均爲新增債券。其中，新增一般債券83.35億元，主要用於道路、橋樑等基礎設施建設項目；新增專項債券443.02億元，將用於685個項目的建設，覆蓋市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、農林水利、生態環保、保障性安居工程等重點領域。

“專項債券既是實施宏觀調控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增後勁、帶動擴大有效投資的重要手段。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華介紹，2023年安排地方政府專項債券規模達3.8萬億元，優先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，不“撒胡椒麪”，專項債投資領域擴大到11個，專項債用作項目資本金範圍擴展至15個方面。

合力增強效能

爲推動專項債管理提質增效，各地加強探索出實招。比如，北京市加強政府債券“借用管還”全鏈條管理，2023年啓動提前償還專項債券試點工作，節約利息支出超七成。

不少地方通過建立專家庫、建設評審系統、優化評審指標等方式，加速構建科學、規範、便捷的專項債項目成熟度評審機制。有的省份還通過嚴格執行專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處理處罰機制等方式，加強地方政府債券管理。

“要進一步強化政府債券特別是地方政府專項債券管理，適度擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍，保障重點項目建設資金需求，引導帶動社會有效投資，提高債券資金使用效益。”汪德華表示，應注重各項政策之間的協調配合，做好資金撥付和項目落地之間的銜接。

“各地要進一步管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。同時，對於不同區域而言，地方債工作也要有所側重。”封北麟認爲，對於債務壓力較大地區，要多渠道、多元化解決償債資金來源。對於債務風險較小地區，要優化債券發行管理工作，增加實物工作量，提升政府投資拉動經濟增長的效能，促進區域經濟高質量發展。