【環球時報報道 記者 陳子帥】美國總統特朗普推動的“大而美”法案中，一項旨在提高對外國投資者在美國稅收的條款（第899條款）引發跨國企業的強烈反對。英國《金融時報》9日報道稱，數十位來自全球大型企業的高管本週將前往華盛頓，反對美國政府擬實施的對外國投資徵稅的計劃，稱此舉可能波及美國數百萬個就業崗位。接受《環球時報》記者採訪的專家表示，這項徵稅條款最終實施的可能性較小，但如果形成法律，將帶來巨大影響。

70家企業代表遊說國會議員

根據“大而美”法案第899條，將允許美國對來自其認爲具有懲罰性稅收政策的國家的公司和投資者徵收附加稅，最高達20%。這可能會提高對各種外國實體的徵稅，包括外國所有者設在美國的公司、在美國設有分支機構的國際公司以及投資者。

美國戴維斯·波爾克律師事務所表示，大多數歐盟國家、英國、澳大利亞、加拿大等均會受影響。據《金融時報》9日報道，高管們擔心此舉可能會抑制企業投資並導致外資撤離美國資產。代表在美國的國際公司的“全球商業聯盟”總裁喬納森·桑福德稱，約70家企業代表本週將與國會議員會面，第899條款將是“核心議題”。加稅威脅已經讓該遊說團體近200家在美外資企業感到不安，其中包括殼牌、豐田、思愛普和路易威登。

桑福德警告：“許多跨國企業或將關閉在美業務，危及840萬個就業崗位——這些企業根本無法在懲罰性高稅環境中運營。”

與此同時，一家主要的金融行業協會也計劃組織會員本週前往華盛頓，與財政部官員和參議院銀行委員會共和黨成員會面，就反對第899條款進行遊說。路透社援引美國一位前財政部官員傑夫·帕拉瓦諾的話評價說，“圍繞第899條款的遊說活動達到了最高水平。”

“這與本屆政府的經濟願景背道而馳”

那麼，企業高管的遊說能否阻止第899條款的落地？對外經濟貿易大學國家安全與治理研究院研究員梁懷新10日對《環球時報》記者分析稱，單次行動也許並不能阻止，但最終這個徵稅條款實施的可能性比較小。

梁懷新說，原因在於，一方面該徵稅行爲和特朗普的其他很多政策一樣，都是“虛空抓牌”的行爲，這種邏輯在特朗普上世紀80年代的書中就有體現，核心就是所謂“交易的藝術”。特朗普認爲，在交易中要提出一個更高的要價，然後即使低於這個要價成交，自己也是獲益的。所以這一條款，即使在美國國內有很多批評的聲音，認爲不但不能增加美國所急需的公共資金，更會帶來就業和稅收的減少，但特朗普顯然是爲了增加自己對其他國家，包括外資大企業的談判籌碼。

“另一方面，這也是特朗普試圖通過外資大企業對其所在母國進行施壓的方式，以提升美國相對於他國的談判籌碼，最終逼迫他國在對美貿易關係中作出妥協。”梁懷新表示。

《環球時報》記者關注到，目前多方都在試圖通過遊說來延緩、修訂甚至廢止第899條款的落地。代表匯豐、法國巴黎銀行等全球頂尖銀行的國際銀行家協會表示，預計將推動加稅計劃推遲一年，並縮小該措施的適用範圍。該協會的首席執行官佐爾克說，“我們呼籲參議院關注該條款的潛在問題，並考慮修訂方案，以保護對美國就業和企業的國際投資。”

雖然，摩根士丹利報告認爲“足夠數量的共和黨參議員將出面澄清政策以緩解企業成本上升風險”。但桑福德說：“我想參議院廢除該條款的勢頭正在增強。參議員們認識到這與政府經濟願景背道而馳——本屆政府一直強調要吸引更多投資進入美國。”

美國財政部國際資本流動報告顯示，全球投資者持有近40萬億美元美國資產。“這進一步引發了人們對該法案的連鎖反應的擔憂。”路透社9日援引年利達律師事務所美國稅務合夥人的話稱，該條款可能嚴重阻礙資本自由流動，他已經看到一些客戶暫停了在美國的投資計劃。

此外，《金融時報》稱，國會共和黨人一直在尋求降低特朗普“大而美”法案對財政的負面影響。無黨派的稅收聯合委員會估算，第899條款將在未來十年增加1160億美元稅收。但國會預算辦公室稱，到2034年該法案整體將使美國債務增加2.4萬億美元。

“逆風點火先自燒”

華爾街金融機構高盛認爲，若法案生效，赴美重新上市是歐洲企業的應對策略之一。但稅務專家警告稱，要規避第899條款的影響，絕非簡單赴美上市並試圖吸引美國股東就能實現。

梁懷新分析說，這項徵稅條款也不排除最終成真的可能，因爲事情的走向不一定真的能夠被美國政府全盤操控，在他者不妥協的背景下，不排除美國政府會孤注一擲。但如若真的如此，影響也將是巨大的，會對在美國經營投資的外國企業的正常經營帶來影響，導致其不得不縮減在美國的業務規模，這不僅不能“爲美國企業帶來經營空間”，反而會導致美國就業和外國投資的下滑，屬於“逆風點火先自燒”。

彭博社日前分析說，一旦簽署成法律，可能受到影響的包括主權財富基金、養老基金甚至政府實體在內的機構投資者，以及擁有美國資產的散戶投資者和企業。經濟學家們認爲，該條款也將給美元帶來壓力。摩根士丹利分析師認爲，第899條款可能會對美元造成壓力，並表示它“削弱了外國投資的動機”。摩根大通也稱，該條款對“美國及外國企業都有重大影響”。

普華永道的美國稅務專家帕特·布朗稱，共和黨將第899條款視爲財政部與他國談判的工具和籌碼，而非創收的措施，因此跨國企業母國政府“一紙政令就可能消除第899條款的影響”。