【環球時報駐美國、以色列特約記者 馮亞仁 張灝 環球時報特約記者 文遠】聯合國安理會17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結束加沙衝突“20點計劃”。決議歡迎成立和平理事會作爲加沙地區的過渡行政機構，授權組建加沙國際穩定部隊。路透社稱，這項決議被視爲關鍵，既能讓過渡行政機構獲得合法性，也能爲那些考慮向加沙派遣部隊的國家消除顧慮。對於這一決議，聯合國祕書長古特雷斯和巴勒斯坦民族權力機構表示歡迎，美國總統特朗普稱，這將爲“全世界帶來更多和平”。雖然以色列總理辦公室對這一美國主導的計劃表示歡迎，但以總理內塔尼亞胡上週日表示，“我們反對在任何領土上建立巴勒斯坦國的立場沒有改變”。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）反對這項決議，稱“未能滿足巴勒斯坦人民的政治和人道主義訴求及權利”。媒體普遍認爲，鑑於該決議在巴勒斯坦建國等問題的細節上，措辭含糊不清且附帶條件，導致諸多問題懸而未決，“前進的道路仍然充滿不確定性”。
美總統：具有真正歷史意義的時刻
決議草案獲得15個安理會成員中的13個支持。俄羅斯和中國投了棄權票。
決議歡迎成立和平理事會，作爲加沙地區的過渡行政機構；授權聯合國會員國同和平理事會組建臨時性的加沙國際穩定部隊，任務包括保障加沙邊境安全、通過去軍事化穩定加沙安全環境、保護平民、確保人道主義走廊暢通等。路透社稱，推進非軍事化進程的具體措施包括解除非國家武裝團體的武裝和摧毀軍事基礎設施。
美國總統特朗普17日在其“真實社交”網站上發帖稱，此次表決“承認並支持成立和平理事會”，“這將爲全世界帶來更多和平，是具有真正歷史意義的時刻”。巴勒斯坦民族權力機構也發表聲明對決議表示歡迎，並表示決議的條款需要“緊急且立即”得到執行。
不過，哈馬斯在決議通過後發表聲明稱：“該決議對加沙地帶強加了國際監護機制，我們的人民及各派別都拒絕接受。”哈馬斯重申不會解除武裝，並強調其針對以色列的鬥爭屬於合法抵抗。路透社稱，這一立場可能導致該激進組織與國際穩定部隊形成對立。
決議在以色列也引發爭議，因爲它提到了巴勒斯坦人未來建國的可能性。以色列總理內塔尼亞胡16日表示，以色列仍然反對巴勒斯坦建國，並承諾“無論以何種方式”都將實現加沙的非軍事化。
以色列前國防部長、反對黨議員利伯曼在社交媒體發帖稱，這是以色列政府應對不善的後果。聯合國決議將導致巴勒斯坦建國，對以色列十分不利。
以媒：真正的挑戰在於解除哈馬斯武裝
不過，以總理辦公室18日對錶決結果表示讚賞，稱這將帶來“和平與繁榮，因爲它堅持加沙的全面非軍事化、解除武裝和去極端化”。以色列《耶路撒冷郵報》引述該國反對黨領袖拉皮德的話稱，內塔尼亞胡是在美國的壓力下，才發表了上述聲明。
美聯社稱，這項決議的達成歷經近兩週談判，其間阿拉伯國家及巴勒斯坦方面向美國施壓，要求強化有關巴勒斯坦自決權的表述。但決議仍未給出建立獨立巴勒斯坦國的時間表或保證，僅指出需在加沙重建取得進展、巴勒斯坦民族權力機構推進改革後，獨立建國纔有可能實現。英國《衛報》稱，這一措辭遠未達到阿拉伯和伊斯蘭國家以及安理會歐洲成員的訴求，它們一直尋求決議明確承諾在以色列旁邊建立巴勒斯坦國。但在表決後的會議發言中，這些國家的代表表示，爲了延長目前的停火協議，並立即採取措施爲加沙220萬巴勒斯坦人提供食物與保護，他們願意接受這一妥協方案。
然而，《衛報》指出，決議措辭含糊不清，導致許多問題懸而未決。比如，和平理事會雖需向聯合國提交報告，卻不受聯合國或巴勒斯坦民族權力機構的意願約束。聯合國的授權使國際穩定部隊有權在加沙解除哈馬斯等組織的武裝並解散這些組織，但潛在出兵國是否同意與哈馬斯對抗，仍存在極大不確定性。西方外交消息人士此前告訴美國有線電視新聞網，決議缺乏具體細節將難以落實，且即便獲得通過，他們對當前停火能否持續也持悲觀態度。
《耶路撒冷郵報》分析稱，聯合國批准美國支持的國際穩定部隊可能是加沙局勢的轉折點，但真正的挑戰在於解除哈馬斯武裝。美國需要尋找願意派遣部隊的國家。目前印尼方面表態積極，而以色列方面則堅決反對土耳其介入。
哈馬斯17日表示，賦予國際穩定部隊在加沙地帶包括解除武裝在內的角色“將剝奪其中立性，並使其成爲衝突中支持佔領者的一方”。
中方解釋爲何投棄權票
據英國廣播公司報道，莫斯科和北京也對該決議提出批評，稱其核心機制的組成缺乏明確性，既未確保聯合國的參與，也未能明確重申對“兩國方案”的堅定承諾。
據路透社報道，俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈在表決後向安理會表示：“安理會僅憑華盛頓的承諾就認可了美國的倡議，將加沙地帶的完全控制權交給了和平理事會與國際穩定部隊，而我們至今對這兩者的運作模式一無所知。”
中國常駐聯合國代表傅聰17日在安理會表決後作解釋性發言，並列出4個問題，包括決議草案在許多至關重要的問題上模糊不清，沒有體現“巴人治巴”這一根本原則，沒有確保聯合國和安理會的有效參與，以及不是安理會成員充分協商的結果。
“這同中方一貫立場有差距，中方因此沒有投贊成票。”中國外交部發言人毛寧在18日的例行記者會上表示，中方將繼續採取建設性和負責任態度，支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業，爲實現巴勒斯坦問題全面公正持久解決作出不懈努力。
