【環球時報報道 記者 楊沙沙】2026年是中國“十五五”開局之年，政府工作報告以“多年少有的外部衝擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加”定調過去一年經濟形勢的複雜嚴峻，明確提出經濟增長目標並留出爭取更好結果的空間，釋放出“更加積極有爲”的宏觀政策信號。歲末年初，多國領導人密集訪華，用腳步投下對中國經濟的信任票。從製造業外資准入全面“清零”，到“投資於物與投資於人緊密結合”的發展新思路，第十四屆全國政協委員、經濟委員會副主任尹豔林在兩會期間接受《環球時報》記者專訪時表示，中國對外傳遞出一系列清晰有力的信號：中國依然是全球經濟增長的重要引擎，“投資中國”依然是機遇無限的長期選擇。
“訪華潮”背後的世界經濟增長引擎
環球時報：在當前複雜多變的國際經濟環境下，您如何看待2026年中國經濟的韌性和潛力？
尹豔林：儘管當前國際經濟環境複雜多變，但我認爲，中國經濟作爲全球經濟增長重要引擎的地位不會改變，對全球經濟的穩定作用也將持續彰顯。過去這些年，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右，這就是一個有力的證明。此外，近期外國政要密集訪華本身就傳遞出強烈的信號。這種“訪華潮”的出現，充分表明了中國經濟對世界其他國家發展的重要性。
今年中國經濟的韌性會進一步得到彰顯。正如政府工作報告所說，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。至於潛力，我認爲中國經濟依然蘊藏着巨大的增長空間。這種潛力體現在我們完備的產業體系上，這是中國應對各種風險挑戰的堅實基礎。更重要的是，隨着中國人均收入水平已接近高收入國家門檻，無論是消費需求還是投資需求，都還有很大的釋放空間。這種由收入增長驅動的內在潛力，在2026年乃至更長遠的未來，都將繼續發揮至關重要的作用。
環球時報：對於外資來說，“十五五”期間可以繼續投資佈局中國哪些重點領域？
尹豔林：從外資的角度來看，投資信心首先來自中國經濟增長的穩定性。去年我國經濟增長5%，整個“十四五”期間年均增長5.4%。今年政府工作報告明確提出，今年經濟發展預期目標是：經濟增長4.5%－5%，而且後面還有一句很重要的話——“在實際工作中努力爭取更好結果”。這說明目標是留有餘力、留有空間的。
更重要的是，今年要實施“更加積極有爲”的宏觀政策，包括更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。這爲投資和外資進入提供了很好的條件。
從具體的投資領域來看，當前投資明確聚焦三大重點領域：第一是新質生產力。無論是優化提升傳統產業，還是培育壯大新興產業，以及佈局未來產業，都有很大的發展空間。現代服務業的發展也同樣蘊含大量機會。第二是新型城鎮化。農業轉移人口市民化的有序推進，會帶來大量基礎設施、公共服務配套的投資需求。第三是人的全面發展。圍繞教育、醫療、養老等民生領域的投資，既關係到人民生活品質的提升，也蘊含着巨大的市場空間。把這些領域與中國的發展重點相結合，既是中國投資的機會，也是外國投資的機會。
環球時報：政府工作報告介紹今年任務時提出，要進一步擴大高水平對外開放，包括將實施新版鼓勵外商投資產業目錄等。上述表述釋放了哪些信號？
尹豔林：在對外開放政策方面，今年有幾個明確信號：一是在製造業領域外資准入限制全面“清零”基礎上，以服務業爲重點擴大開放市場準入和開放領域，已有專門部署，特別是要進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫療等領域開放試點。二是新提出要“有序擴大數字領域開放”。數字領域的跨境流動當前還有堵點，擴大該領域的開放，將會帶來新的投資機會。三是將實施新版鼓勵外商投資產業目錄。數字領域、服務業、高新技術等都會納入其中。四是特別強調要“促進外資境內再投資”。鼓勵已在中國落地的外資企業利用利潤再投資、擴大產能、進行本地化生產，這是一個新重點。同時強調對外資企業提供服務保障，把“投資中國”作爲一個品牌來打造。對於外資來說，“十五五”空間會更大。
“超額儲蓄”該怎麼用
環球時報：根據多方估算，中國今年到期的居民定期存款規模在50萬億元至77萬億元人民幣之間，這些“超額儲蓄”將給市場帶來哪些變化？
尹豔林：這樣大規模的居民存款，應該說是中國經濟發展中一個非常重要的資本要素。這本身就是一筆巨大的財富，關鍵是怎麼用，下一步的關鍵在於加強財富管理。
我們要把居民的財富管理真正提上議事日程，爲居民的投資提供更多、更好的途徑和工具。做好居民財富管理，目的有兩個：一是更好地增加居民財產性收入；二是更好地支持實體經濟發展。要實現這個目標，金融行業就要提供這樣一種中介，提供渠道、提供工具，做好財富管理服務這篇大文章。
環球時報：“十五五”規劃提出要把居民消費率明顯提高，有什麼辦法能提升消費能力，讓大家敢花錢？
尹豔林：提高居民消費能力，從具體措施來看，我認爲可從以下幾個方面發力：第一是增加收入，提高居民消費能力是關鍵，建議提高個人所得稅起徵點，並適度下調45%的最高邊際稅率，個稅起徵點可以提高到8000元至1萬元，讓有關羣體少繳點稅、多拿點可支配收入；第二是消費品以舊換新，今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新；第三是發展消費信貸，今年設立了1000億元財政金融專項資金，協同擴大包括消費在內的國內需求，將對個人消費貸款給予貼息等支持，這在很大程度上打破了“必須有錢才能消費”的觀念，讓想消費的人能消費；第四是清理消費領域的不合理限制措施。
我認爲，當前擴大內需最簡單、最直接、最有效的辦法，是讓已具備支付能力且有消費意願的羣體能順利消費。有錢、想消費卻不能消費，是因爲各種限制抑制了這部分需求，如汽車、住房限購等。這是一條最直接、最有效的提振消費路徑。
“投資於人”不能簡單理解
環球時報：今年政府工作報告強調，“必須堅持投資於物和投資於人緊密結合”，這句話應該怎麼理解？
尹豔林：很多人簡單地把“投資於人”理解爲“在人身上花錢”，比如爲孩子支付學費等。但我的理解是：此“投資”，非彼“投資”。其實，“投資於人”的“投資”，錢要花在“投資”的事情上，但這些事情是和人的發展有關的，同時要“見物”——形成物質載體，比如醫院、學校、社區設施、養老機構、托育中心，這些都是“物”，但它們是有利於人的發展的“物”。生活環境改善了，孩子有學上了，老人有地方養老了，這就是“投資於物”服務於“人”。
環球時報：這種“緊密結合”在“十五五”時期會有哪些具體的着力點？
尹豔林：有兩個很重要的結合點：第一個是新型城鎮化。農民工進城落戶難，難在地方政府需投入資金建設學校、醫院、保障房等。當前，國家加大該領域投資佈局力度，在人口流入地增加學位供給、提升醫療服務能力，農民便能順利進城落戶，進而拉動消費增長。
第二個是民生領域的項目投資。“十五五”規劃綱要草案提出了109項重大工程，其中保障和改善民生的有25項。這些項目是有實物工作量的，是要“見物”的，但又直接服務於人的全面發展。例如國家發展改革委提出，要建設1000個緊密型縣域醫共體，並增設養老機構護理型牀位佔比指標，提高3歲以下嬰幼兒入托率等。這些舉措背後是具體的投資項目，最終惠及的是人。
