新華社北京3月21日電 經濟熱點問答｜國際能源署協調釋放戰略石油儲備有沒有用

新華社記者宿亮

國際能源署日前宣佈，32個成員國一致同意動用4億桶戰略石油儲備後，相關儲備已開始向市場投放。從市場表現看，國際能源署公佈史上最大規模釋放儲備消息後，國際油價一度回落，但隨後再次飆升並接近近期高點，顯示釋放儲備對平抑油價效果有限。爲什麼會出現這樣的局面？釋放儲備到底有沒有用？如果效果不大，爲什麼還要釋放儲備？

釋放儲備能填補供應缺口嗎

“釋放儲備能爭取時間，但無法解決危機。”美國投資機構伯恩斯坦公司的分析報告說，國際能源署協調釋放的石油儲備“填不滿”供應中斷的缺口，對油價走勢影響有限。

霍爾木茲海峽通行遇阻，會讓全球缺多少油？國際能源署等機構數據顯示，海峽運輸受阻可能導致全球每天減少2000萬桶原油和相關製品供應。即便部分原油可通過沙特阿拉伯和阿聯酋管道運輸，但受管道運力和紅海碼頭最大吞吐能力限制，每天仍有超過1000萬桶原油和相關製品供應的缺口。

國際能源署成員國同意釋放4億桶石油儲備，紙面上可以彌補霍爾木茲海峽運輸受阻數十天的供應量。但事實上，釋放石油儲備涉及多方面情況。

美國哥倫比亞大學全球能源政策中心創始主任傑森·博多夫表示，釋放儲備遠比想象中複雜，以美國爲例，不少儲備在墨西哥灣地下鹽穴中，提取速度受技術能力限制。另外，中東原油絕大多數運往亞洲國家，在其他地區釋放的儲備還需要通過閒置運力才能進入亞洲市場。

美國布魯金斯學會能源專家薩曼莎·格羅斯分析，國際能源署的戰略石油儲備可能在兩個月內均勻釋放，相當於全球需求的7%，而海峽航運遇阻實際衝擊全球需求的15%至17%。“這次釋放儲備發出了正確信號，但不能彌補市場缺口。”

歷史上釋放儲備效果怎麼樣

路透社在報道國際能源署成員國釋放儲備時分析，這種行爲就像是“往傷口上貼創可貼”，短期包紮一下可能有效果，但解決不了實質問題。

經驗顯示，釋放能源儲備確實在短期內有效果，但幾乎只是“臨時止痛藥”，僅僅能夠在危機初期緩解市場恐慌情緒，但無法替代持續供應。“每一次都有用，但效果從來都不夠好。”

上世紀90年代海灣戰爭期間，每天約400萬桶的原油出口中斷，國際能源署協調美國等國家釋放儲備。分析師表示，當時，釋放儲備後油價快速回落，但真正的原因不在於釋放儲備，而是沙特等國增產。

2005年美國遭受卡特里娜颶風衝擊，每天100萬桶至150萬桶原油產能中斷。釋放儲備雖然起到了短期平抑油價的作用，但沒有辦法解決基礎設施受損等根本問題，只是“短期過渡”。

2011年利比亞戰爭期間，每天約160萬桶原油出口中斷。釋放儲備後油價短期回落，隨後再次攀升。市場意識到，利比亞難以恢復出口，而其他產油國增產有限，釋放儲備解決不了長期問題。

2022年烏克蘭危機全面升級，俄羅斯每天超500萬桶原油出口中斷。國際能源署協調釋放約2.4億桶石油儲備。不過，與利比亞戰爭期間類似，大規模釋放儲備解決不了長期供應短缺的預期。不僅如此，那次釋放儲備還過度透支西方國家石油儲備，導致儲備水平大幅下降，至今未完全恢復。

爲什麼效果不大還要釋放儲備

既然效果不大，那爲什麼還要釋放儲備呢？有分析師表示，這是因爲釋放儲備的真正作用並不在於“供給”，而在於“預期”。從當前形勢看，釋放儲備最大的作用是“拖延時間”。通過釋放儲備，美國等方面能夠在短期內給戰事和外交博弈留出更多空間，緩解政府面臨的政治壓力。

在很多西方戰略分析中，戰略石油儲備的作用是“管理預期”，讓市場相信“政府有能力干預供應”，其本質是一種“心理穩定器”。在短期內，釋放儲備還能夠部分緩解汽油等商品價格飆升的壓力，安撫選民情緒，回應國內政治關切。

另外，釋放儲備也是在國際上釋放一種信號，即美國主導的盟友體系仍存在協調能力。這種信號能夠在一定程度上穩定盟友信心，修補因美以襲擊伊朗帶來的西方世界裂痕。

不過，釋放儲備始終不是解決石油供應危機的根本之策。國際能源署表示，唯一的長期解決方案是恢復霍爾木茲海峽通行。釋放儲備無法彌補供應缺口，無法長期穩定能源市場。換言之，有儲備並不能讓全球能源市場“高枕無憂”，真正重要的是儘快停火併恢復正常秩序。