【環球時報特約記者 劉皓然】本月初，美國國土安全部（DHS）備受爭議的預算案終於取得“重大突破”，可能結束長達7周的歷史最長停擺。爲了平息兩黨衝突與黨內分歧，國會共和黨人動用了複雜的立法機制，將預算撥款的立法程序“一分爲二”，美其名曰“雙軌制”解決方案。

美國《華盛頓郵報》2日報道，當地時間4月1日，美國國會衆議院議長約翰遜與參議院多數黨領袖圖恩發表聯合聲明，證實衆議院方面將採納參議院上週通過的DHS撥款方案——該方案僅同意爲DHS的“多數部門”提供運營資金，把移民與海關執法局（ICE）和邊境巡邏隊（USBP）排除在外。此前，共和黨內對這一方案爭執不休。爲彌補該方案的不足，共和黨將額外啓動一項“預算協調程序”，旨在繞過民主黨方面的阻撓，爲ICE和USBP提供資金支持。

聯合聲明稱：“通過這種雙管齊下的解決方案，共和黨引領的國會將全面恢復國土安全部的運作，確保所有聯邦僱員獲得薪資。”共和黨領導層表示，這項“雙軌制”的解決方案能保障美國的移民執法、邊境安全部門未來3年的運營資金，且相關執法行動不會中斷。同日，美國總統特朗普也在社交媒體上發帖稱，“那些激進的左翼民主黨分子別想阻撓我們”。

今年1月，聯邦執法人員在明尼蘇達州的暴力執法導致2名美國公民死亡，引發各界強烈憤慨。民主黨方面呼籲ICE等機構展開全面改革，並在國會卡住了DHS的預算撥款，兩黨陷入僵持。因資金不到位，DHS自2月14日起就陷入了局部停擺狀態，數萬名工作人員拿不到工資。截至3月下旬，美國運輸安全管理局（TSA）已有將近500名工作人員辭職，社會安全崗位缺勤率驚人，引發一系列的混亂。在美國各主要機場，安檢等候時長動輒高達數小時。3月24日，達美航空公司甚至直接取消國會議員“快速安檢通道”等VIP福利，以示不滿。

DHS停擺的40多天裏，國會兩黨爲恢復運營的解決方案爭論不休。3月26日，參議院兩黨達成一項協議，同意排除ICE與USBP爲DHS撥款，然而該項方案在第二天就被衆議院議長約翰遜否決。約翰遜提出，讓兩黨在復活節休會期之前先達成一項有效期60天的短期撥款方案，但堅持這項方案必須囊括DHS所有部門，談判磋商再次陷入僵局，這才催生出“雙軌制”計劃。

報道稱，共和黨提出的“預算協調”是國會現有制度中的一項特殊議事程序，其目的是在參議院加速通過預算相關法案。一旦這項程序啓動，相關方案就可以依照黨派進行“站隊投票”，避免觸發“冗長辯論”規則。有媒體指出，預算協調程序在設立之初僅僅是一個財政調節工具，旨在減少赤字。隨着美國政治環境兩極分化嚴重，參議院在重要議案的表決中票數非常接近，“預算協調”已經成爲了一個重要的權力工具，直接影響立法進程。     

《今日美國報》稱，對於共和黨提出的方案，國會兩院的民主黨領導層均未明確提出反對意見。在參議院少數黨領袖舒默看來，共和黨的最新動向代表着“妥協”。舒默表示：“在這場爭鬥中，民主黨人從未動搖。我們的立場貫穿始終，爲關鍵性安全問題提供資金，保護美國民衆，但不會給那些魯莽的ICE成員、邊境執法隊開出支票。”