每經記者｜張懷水 每經編輯｜陳 旭

5月15日，據新華社消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，堅持穩中求進工作總基調，轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》圍繞持續推進城市更新，提出了加強既有建築改造利用等八項主要任務，並明確提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，推進城市更新是一舉多得的事情，不僅能夠提升居民生活質量，也能夠創造新的經濟增長點，培育新的經濟“引擎”。尤其在外部需求不振的背景下，推進城市更新能夠起到擴大投資、擴大就業、拉動消費的積極作用。

推動老舊廠區更新改造

《意見》指出，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新。

鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用，盤活利用閒置低效廠區、廠房和設施，植入新業態新功能。積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”採取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。加快實施羣衆改造意願強烈、城市資金能平衡、徵收補償方案成熟的城中村改造項目。推動老舊火車站與周邊老舊街區統籌實施更新改造。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信採訪時表示，關於老舊街區、廠區、城中村的發展，《意見》中重點提到了功能轉換，包括一些混合利用和用地支持。去年、今年一個很重要的變化就是各地因爲土地的規劃包括“好房子”的建設等，迫切需要對一些土地有更靈活的調整措施。所以，對老舊街區、老舊廠房，在使用過程中應該更加靈活，包括更好地匹配相關功能。通過匹配，既能增加這些老舊街區、廠區的功能，同時也能突破一些用地方面的障礙。

徐洪才向記者表示，老舊街區、老舊廠區、城中村在過去發展中投入不足，基礎設施短板明顯，在城市更新過程中迫切需要升級。“對這些區域的改造升級，政府要帶頭，但更要發揮民間資本、社會資本的作用，否則很難取得明顯效果。”

嚴禁違法違規舉債融資

《意見》提出，完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，充分利用存量閒置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足人民羣衆生活需求。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障。

推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。增加普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。因地制宜建設改造羣衆身邊的全民健身場地設施。推動消費基礎設施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學佈局新型公共文化空間。

嚴躍進向《每日經濟新聞》記者表示，建立健全公共服務網絡，這體現出國家在整個城市更新方面一些服務內容的升級。“我們要把一些公共服務持續提升，尤其是一些老舊小區的服務短板。”他表示，過去國家出臺的相關文件中也提到過類似表述，而《意見》對此再次加以強調，是要求各地結合今年的形勢，進一步夯實這方面的基礎。

徐洪才表示，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，就是要求公共服務要更加多元化，滿足不同羣體的需求。比如既有文化娛樂，也有體育競技等。當然，最終還是要能夠提升居民的生活品質。

此外在聚焦支撐保障方面，《意見》提出，要加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。