5月20日,國新辦就《關於持續推進城市更新行動的意見》有關情況舉行新聞發佈會。發佈會上,財政部經濟建設司司長郭方明表示,城市更新需要許多的資金資源要素的投入。中央財政立足於三個聚焦來支持這項工作。
第一個聚焦是聚焦探索新模式,支持實施城市更新行動。2024年,爲引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式,啓動了實施城市更新的行動,首批確定了15個城市,在政策的設計上,我們堅持了三個注重,一是注重補短板,重點發力加強城市的排水、燃氣、供熱等地下管網進行改造,經濟集約型綜合管廊的建設,生活污水管網的廠網一體建設等。二是注重促消費,引導地方,在老舊片區更新改造中加強文化、旅遊、餐飲、休閒娛樂等一體打造,加強消費型基礎設施的建設。三是注重建機制,鼓勵地方在多元化籌資機制、項目的儲備、用地審批等城市管理機制方面的積極探索。
一年多來,15個城市的基礎設施的品質顯著提升,城市更新體制機制創新邁出了堅實步伐,相關工作也取得了明顯成效。今年住建部將和我部選拔第二批20個城市,同時也將對城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價,強化追蹤對象,高質量推進城市更新行動。
第二個聚焦是聚焦重點任務,強化財政的政策和資金的保障。“十四五”以來,共安排中央補助資金大約1594億元,支持城鎮老舊小區改造。2023年以來,安排中央補助資金153億元,推進城中村改造。“十四五”期間,安排中央補助資金約600億元,支持60個城市系統化,全域推進海綿城市的建設。據統計,大約帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金4250億元左右。
支持地方開展城鎮的燃氣管道的更新改造,城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時,我們積極落實好稅費的優惠政策,比如企業所得稅“三免三減半”,城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步將繼續通過這些渠道持續發力。
第三個聚焦是聚焦財政金融政策協同,推動健全投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域,加大對城市更新相關項目的支持,發揮政策性金融的撬動作用,鼓勵政策性銀行在風險可控,財務可持續的前提下,對符合條件的城市更新項目提供支持,完善城鄉居民住宅保險的制度,更好地提供巨災風險的保障,積極地探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造的投融資模式。鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營,吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新中來。