本報記者 張薌逸

盤活存量用地是今年房地產領域的重點工作之一。當前，各地公示擬使用地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）收回收購存量閒置土地（以下簡稱“收儲土地”）的節奏不斷加快，擬收儲地塊總規模持續擴大。

據中指研究院統計，截至5月20日，各地公示擬使用專項債收儲土地接近3000宗，總面積已超1.33億平方米。

記者注意到，4月份各地公示擬收儲土地超1500宗，總面積超7000萬平方米，總金額超1700億元，宗數、面積、金額均超1月份至3月份擬收儲土地公示總量。

5月份，各地持續推進收儲土地工作。5月22日，重慶市永川區規劃和自然資源局發佈《永川區2025年運用地方政府專項債券資金收回存量閒置土地價格公示》，擬收儲7宗地塊。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，專項債作爲地方政府融資的重要工具，在今年推進“嚴控增量、盤活存量、提高質量”工作方面發揮了積極作用。各地積極推進專項債收儲土地有關工作，有助於平衡土地市場的供求關係。

從擬收儲地塊的具體情況來看，絕大多數宗地屬於地方國企，佔比超80%。

中指研究院政策研究總監陳文靜表示，從時間維度來看，4月份各地擬收儲涉宅地塊中，民企佔比約16%，較2月份、3月份有所提升。未來央企、民企也可以藉助換地、“收調供”等方式，加強與地方政府溝通協商，加快存量閒置土地盤活，改善自身土地儲備結構，也有利於更好地改善市場供求關係，助力鞏固房地產市場穩定態勢。

在收儲價格方面，以地塊收儲價格與出讓時的成交價相比，約50%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.8至1.0之間，約30%的地塊比值在0.9至1.0之間。

當前，已有地區對收儲土地定價機制作出詳細規定。信陽市人民政府5月8日發佈《關於運用地方政府專項債券資金收回收購存量閒置土地的通知》（以下簡稱《通知》），明確定價機制、收地方案、收地程序等。根據《通知》，除司法或破產拍賣進入變賣程序、在市域內參與競買其他土地、因法定原因無法開工等四種情形以外的土地，將根據市場形勢、合同履約等情況，按基礎價格下調5%確定收地價格。

“當前全國各地公示擬使用專項債收儲土地工作明顯提速，但實際發行專項債的規模仍較小。”陳文靜表示，當前廣東、湖南、四川等省份已完成部分專項債發行，合計發債金額接近550億元，約佔擬收儲金額的比重爲15%，整體發債節奏有待加速。

目前，發行土地儲備專項債券工作正得到更多地區的推進。寧波市財政局日前發佈《關於發行2025年寧波市政府專項債券（七～十四期）有關事項的通知》，明確將發行土地儲備專項債券43.39億元。本批債券將於5月23日招標，5月26日開始計息。

談及發行專項債收儲土地工作的未來推進情況，陳文靜表示，5月初中國人民銀行下調政策利率0.1個百分點，有望進一步降低各地發債成本，預計更多地區將參考已發行專項債省市的做法，明確收回收購存量閒置土地的價格，加快專項債的落實發行，進一步改善土地市場供求關係。

嚴躍進表示，各地在收購土地前，應明確土地用途，確保收購的土地能夠得到有效二次利用。從高效推進專項債工作的角度，未來各地要持續優化工作方案和流程，以提高專項債的發行與使用效率。