【環球時報特約記者 張一帆】日前，美國與太平洋島國馬紹爾羣島簽署新的《自由聯繫協定》（COFA），至此美國已完成與包括馬紹爾羣島、密克羅尼西亞聯邦和帕勞三個國家續簽《自由聯繫協定》相關工作。對美國而言，與三國簽署該項協定具有重大的軍事和戰略考量。

爲何急於與這三國續簽協定

據路透社報道，美國總統太平洋島國談判特使尹汝尚對外透露，美國16日與太平洋島國馬紹爾羣島簽署新的《自由聯繫協定》，爲期20年。根據該協定，美國將向馬紹爾羣島提供價值23億美元的經濟援助。美國媒體稱，這將賦予華盛頓在太平洋島國地區更強大的存在。在與馬紹爾羣島續簽協定前，拜登政府已於今年5月與密克羅尼西亞聯邦和帕勞兩國續簽了新協定。

二戰結束以後，曾經作爲太平洋戰爭主戰場的太平洋島國地區紛紛獨立，但馬紹爾羣島、密克羅尼西亞聯邦、帕勞以及北马里亞納羣島聯邦（包括關島附近的塞班島、羅塔島和天寧島等）變成了由美國負責託管的“聯合國託管地”。上世紀八九十年代，美國允許上述三國先後獨立，前提是與三國簽署《自由聯繫協定》。根據該協定，美國政府爲三國提供經濟援助和公共服務，如美國國家氣象局、美國郵政署、美國聯邦航空管理局、聯邦通信委員會等提供的公共服務將覆蓋三國，換取美國在三國擁有“軍事主權”，特別是“排他性”海空軍事使用權。這意味着三國不設立軍隊，由美國負責提供軍事保護，三國平民可以加入美軍服役。更爲重要的則是，只有美國的軍機、軍艦可以自由出入三國領海、領空，其他任何國家的軍艦軍機進入三國需要得到美國的批准。美國與三國的《自由聯繫協定》於2023年和2024年到期，因此從2021年年底開始，美國就推動續簽。

近年來，隨着美國不斷渲染中國在太平洋島國地區擴展影響力，美國迫不及待地與三國簽署《自由聯繫協定》就帶有明顯的防範中國的意味。有美國媒體宣稱，通過新《自由聯繫協定》，華盛頓將有權拒絕其他國家進入馬紹爾羣島周圍210萬平方公里的海域。當這一區域與美國海外領地關島和北马里亞納羣島的水域和空域相結合時，美國軍方將獲得對西太平洋大片地區的控制權。

美如何加速在三國的軍事部署

馬紹爾羣島、密克羅尼西亞聯邦和帕勞曾經是二戰太平洋戰爭的主戰場，至今仍保留各種戰爭遺蹟，甚至未爆的彈藥不斷對當地民衆生活造成威脅和傷害。二戰結束後，馬紹爾羣島一度變成了美國核武器試驗場，1946年至1958年間美國在馬紹爾羣島實施了67次核試爆，造成嚴重核污染，這也是該國不斷向美國政府索賠的重要原因。

目前，美國在馬紹爾羣島的誇賈林環礁建設有羅納德·里根彈道導彈試驗場，這是美國進行導彈防禦和太空研究項目的重要試驗設施。美軍大部分的導彈攔截試驗均在此舉行，對美導彈防禦系統建設的重要性不言而喻。

同時，隨着美軍事戰略重心向亞太地區轉移，太平洋島國地區尤其是“自由聯繫協定三國”處於“第一島鏈”和“第二島鏈”之間，遂成爲美軍事部署重點國家。比如帕勞，由於距離菲律賓十分近便，已經成爲支撐美在菲軍事基地的重要支點。美軍不僅清理了帕勞主要海港周圍的二戰遺留彈藥、航道，還重新修整了島上機場，能夠起降C-130運輸機等大型機。美軍目前正在島上開始基礎設施建設，以支持安裝部署“戰術機動性超視距雷達”系統，具體的安裝工程將由美國海軍設施工程司令部太平洋部隊負責，預計於2026年6月完成後交由美國空軍操作使用。該系統爲高超音速武器、巡航導彈、彈道導彈、作戰飛機和艦船的來襲提供遠程預警信息，以便區域防禦系統能夠做出反應。此外，近年來，美軍明顯加大了在帕勞的各種軍事演習力度。如“勇敢盾牌-2022”演習中，美陸軍有史以來第一次在帕勞發射“愛國者-3”防空導彈系統，美空軍還在帕勞演練了“敏捷作戰部署”概念。

在密克羅尼西亞聯邦，美軍2021年宣佈準備在該國建設軍事基地。今年以來，美印太司令部司令阿奎利諾多次前往該國考察基地選址，預計新基地將充當美軍關島基地羣的有效補充。

對美軍向西太投送力量至關重要

在美國政府與三國簽署《自由聯繫協定》塵埃落定之前，美軍內部對協定能否最終達成十分焦慮。去年底，美軍印太司令部前司令菲利普·戴維森帶着一些專家學者發佈研究報告，敦促美政府抓緊談判。報告宣稱，這片海空域是“美國在關島、夏威夷和東亞沿岸水域的國防資產之間的重要戰略緩衝地帶”。如果談判失敗，這些國家可能會向中國尋求資金。如果中國成功將其中一國納入其勢力範圍，“將危及美國在戰略上至關重要地區的軍事能力，併爲重新構建新地區秩序打開大門，其影響遠遠超出太平洋地區”。

對於美軍而言，馬紹爾羣島、密克羅尼西亞聯邦和帕勞具有重要軍事意義。首先，這是美國向西太平洋地區進行力量投送的“海空通道”。試想一下，如果未能達成協議，美軍不再擁有使用三國海空域的“排他性”權限，意味着美軍從美國西海岸、夏威夷和關島向東亞地區投送軍事力量將遭遇重大障礙。

其次，三國將充當關島基地羣的有效“備胎”。美軍始終認爲，在大國競爭的戰略環境下，關島基地羣已不再安全，必須“化大爲小”“化整爲零”，實施分佈式作戰，各軍種也相繼推出了以分佈式作戰爲核心的各類作戰概念。像美空軍的“敏捷作戰部署”概念宣稱，美國空軍應從在各大型機場集中部署大規模機羣的傳統部署模式，轉變爲在更多、更分散的小型機場或臨時機場部署的分散部署模式，以增強美國空軍生存能力和恢復能力，並化解對手“制空於地”的戰術，增強美空軍作戰體系的韌性。美軍二戰時期在三國境內建設了大量簡易機場，現在已被重視並被再利用。

再次，三國境內將成爲美軍重要的後勤補給基地。美軍將考慮在此大量預置彈藥、油料、備件等物資，一旦有需要，美艦機與兵力可以隨時部署。