四川省雅安市綜合行政執法局深入開展標準化、法治化、精細化和智慧化“四化”建設,標準築基、法治鑄魂、文化樹信、科技賦能,以人爲本治理城市,用法治理念統籌城市治理,用法治思維解決城市頑疾,用法治素養規範執法行爲,積極探索“非接觸式”執法模式,創新設立全省首個城市管理巡回法庭,首創綜合行政執法領域“雲上執法”,不斷提升執法效能,營造宜居環境,持續增強人民羣衆的獲得感、幸福感和安全感。

日前,四川省住房和城鄉建設廳綜合執法監督局局長王強帶隊調研雅安市綜合行政執法局實施住建(城管)領域行政處罰的情況、執法的人員配備、執法裝備、執法措施、部門協作等方面情況,現場聽取立法建議,解決困難問題。

標準築基

首創體系認證,推進標準化建設。該局通過ISO9001質量管理體系認證,推動執法場所、標識、裝備、行爲、程序標準化建設,建立了雅安城管國家標準。科學設置詢問室、信訪室、裝備器材室等執法功能室,統一設置政務公開欄,有效提升了綜合執法隊伍標準化、規範化、專業化、智慧化水平;深入推進執法裝備標準體系建設,配齊執法、辦公、車輛裝備,升級換代執法記錄儀,最大限度地發揮綜合行政執法裝備的整體效能,爲綜合執法隊伍“法治、羣工、協作、落實”四大能力建設提供強有力的物質保障和技術支持,提升執法水平和隊伍形象。

法治鑄魂

着力規範執法行爲,監管執法閉環管理。該局認真貫徹落實《四川省城市管理綜合行政執法條例》,認真執行行政處罰“三項制度”,從立案、調查取證、案件審批、法律文書送達與製作、結案等各個環節入手,嚴格審查執法案件,規範辦案程序,提升辦案水平和案件質量;加強與住建、環保等前端管理部門的銜接,理清管理與執法的邊界,建立綜合行政執法改革相關配套制度。建立健全案件移送案情通報制度、首問責任制度、信息共享制度、專題聯席會議等制度,明確業務部門管理職責,理清管理與執法邊界,實現從末端到前端,從執法到管理的“閉環管理”模式;暢通公安、市場監管等部門信息共享渠道,對接共享公安部門 3455路電子監控設備,共享探頭超過3000個,實現了雨城區中心城區主要街道全域覆蓋;設立全省首個城市管理巡回法庭,完善巡回法庭運行機制,實現全省城管領域多種類型案件的非訴執行案件零突破。通過健全聯動機制,年立案查處違法案件數量從16年的不足百件提升到1500餘件,行政處罰案件按時辦結率、案卷優秀率均達96.83%,行政訴訟勝訴率、行政複議維持率均爲100%。

科技賦能

該局運用“非接觸式”執法方式,就佔道經營、道路揚塵等案件查處進行了先行先試。對臨街商鋪、物流公司等重點管理對象,通過地毯式摸排和市場監管、公安等部門信息互通等多種渠道,建立了基礎信息數據庫;依託“數字化城市管理平臺”+人工AI智能+城市管理信息採集員全時段、多維度監控模式,截取影像證據;通過“雅安數字城管平臺”,對輕微違法行爲第一次發送藍色溫馨提示信息,第二次發送黃色整改提醒通知,第三次則發送紅色行政處罰告知,將單一的“事後執法”變成“規範在先,處罰在後”,有效減少現場衝突;依託“雲上法庭”系統,創新建設全省首個綜合行政執法雲上執法室,實現遠程詢問簽字,遠程取證。截至目前,通過“非接觸式”手段發現案件5400餘件,經提醒,主動糾正4400餘件,查處佔道經營執法案件900餘件;通過電子監控設備查實揚塵案件97件,執法效率有效提升,投訴、執法衝突大幅下降,中心城區城市容貌類案件主動糾正率達83%。

文化樹信

該局創新設立城管圖書館、博物館、心理諮詢室、健身室“兩館兩室”,全國首座城管博物館以國內館、國際館、雅安城管館,回望兩千多年來的城管史,開拓國際視野,展望城管未來,通過城管文化,增強職業自信,強化使命擔當;聯姻雙一流大學,與四川農業大學簽訂《合作備忘錄》,達成長期合作意向,針對綜合行政執法實際,與雅安市綜合行政執法局執法人員組成課題組進行調研,理論推動實踐;不定期邀請川農法學院、市司法局、市中院等專家,深入開展培訓,全面提升執法人員職業自信。(楊建 李帆)