【環球時報綜合報道】截至2022年，俄羅斯共有40多萬名孤兒和沒有父母監管的兒童，其中3.8萬人住在寄宿學校。這類未成年人有權免費接受一次職業培訓，費用由國家預算支付。此次俄羅斯通過的法律修正案可爲生活困難的兒童提供再次接受免費職業培訓並獲得專業技能的機會。孤兒需要國家的哪些支持呢？

尋找讓孤兒更好就業途徑

孤兒是指18歲以下，雙親均已去世或單親去世的少年兒童，俄羅斯政府爲該羣體其提供一系列福利。此外，雖然已經成年（18-23歲），但成年前就已經失去雙親的人羣也可以享受國家福利。政府爲其提供兒童夏令營和療養院費用補貼、分房和免費乘坐公共交通等福利。與此同時，俄羅斯政府還提出爲孤兒提供更多社會支持措施。提交給國家杜馬的法律草案建議，對《關於爲孤兒和沒有父母照管兒童提供社會支持的額外保障法》第一條和第六條進行修訂。具體而言，免費提供各種專業再培訓機會，從而使學生能根據產業需求掌握新的職業技能。此外，將爲學生支付購買課本的費用，整個再培訓期間每月爲其發放補貼。

“這些對孤兒及沒有父母照管兒童（包括殘疾兒童）的社會支持措施可讓其學到新專業，掌握所選擇的職業技能”，俄羅斯總統兒童權利全權代表瑪麗亞∙利沃娃-別洛娃表示，“重要的是要再給這些孩子一次機會，讓他們有機會成爲勞動力市場所需要人才。主要是他們要有意識地選擇專業，並且真正願意學習，以便畢業後就業。”參議員葉皮法諾娃引用的統計數據表明，孤兒院出來的人中，有9/10的人在社會中尋找自己位置時會遭遇嚴重問題。“在選擇職業等問題上，普通兒童有親人朋友的支持，孤兒院出來的兒童沒有人可以依靠”，葉皮法諾娃說，“正是由於這個原因，此類人羣並不總能第一次就做出正確的職業選擇。這接下來會極大影響其自尊心和生存能力。希望俄羅斯新出臺的法案能夠改變這種情況。”

瑪麗亞∙利沃娃-別洛娃說，目前，俄羅斯有必要爲孤兒院出來的人羣提供畢業後的支持，這樣可以幫助這些孩子在學校選擇專業以及學業深造和職業培訓方面提供更多正面鼓勵。她說，還需要立法，協助孤兒院出來的人羣就業，並提高用人單位招聘他們的興趣。俄國家杜馬勞工、社會政策和退伍軍人事務委員會主席尼洛夫表示，與此次提議相類似的法律規範已針對一級、二級和三級殘疾人生效。這些孩子有機會免費接受第二次高等教育或獲得職業再培訓。“孤兒院出來的人羣就業範圍及其競爭力將在勞動力市場獲得極大提高”，尼洛夫說，“而且從中受益的不僅只有孤兒類求職人員，還有用人單位，他們會獲得更多培訓專業人士的資源”。

據俄羅斯家庭保護組織協會律師帕聶文介紹道，兒童機構尤其是特殊教育學校的學生以前一年只能學習一個專業。因此他們冒着得不到國家全力支持的風險進行學業選擇。“這些孩子需要進入部隊服役，以及進入國家部委機關、政黨和社會組織就職的社會渠道”，俄羅斯兒童基金會主席利哈諾夫說，“政府機構（包括立法機構和行政機構）要是能爲孤兒就業提供配額就好了”。

住房是個大問題

俄羅斯孤兒目前的主要問題仍是住房。“畢竟沒有住房就沒有戶口”，杜馬議員尼洛夫說，“有了戶口就可以按居住地申辦補貼、在就業服務部門登記及辦理許多其他事務。我與議會同事找到一種折中解決方案，即在立法中規定孤兒獲得住房前可將戶口落在當地政府機構。這是個很好的支持措施，但當孤兒擁有自己的房屋產權時，還寄居或租住在遠房親戚家裏，就是一種極大的不公平，政府應該儘快消除這種現象。”

俄羅斯總統普京去年7月中旬簽署法令，規定未獲得住房的孤兒從其監護組織出來後，可在當地政府機構落戶。根據該法令，孤兒年滿18週歲前可將戶口落在其此前所屬市政區。“的確，目前最迫切的問題是爲（此類）兒童提供住房、對安置他們的住房進行裝修並支付公共事業費欠費”，全俄社會運動組織“俄羅斯母親聯盟”主席帕寧娜說。“目前在解決這個問題方面存在爭議：全部推給當地政府預算就一了百了，但當地政府往往沒有足夠預算資金解決此事。遺憾的是，即便是莫斯科在這方面也很困難。廣泛存在官僚主義拖拉作風、敷衍了事行事風格、各級政府機構間的推諉及許多人爲因素。”

家庭保護組織協會律師帕聶文引用了各地的一些案例。目前俄羅斯有超過20.9萬名孤兒成年，需要住房，但到目前爲止仍未能行使這項權利。“此外，孤兒接受政府全面支持期間應對其免徵不在其住所內居住的所有時期的物業水電費”，帕聶文說，“目前孤兒離開寄宿學校後會累計欠下其住宿期間數十萬盧布費用，孩子們是揹着債務負擔開始獨立生活的”。