《北京市城市更新條例》（以下簡稱“《條例》”）於3月1日起正式實施，爲北京城市更新在現行法律框架內破解現實難題提供了頂層設計。

3月2日，北京城市更新聯盟邀請住建部、北京市規自委、北京市住建委、北京市昌平區人民政府以及多位市場主體代表召開“用條例 促更新”實施研討會。

北京城市更新作爲推動城市可持續發展、治理能力現代化的系統工程，在立法之後，也將迎來新的契機。那麼《條例》將突破哪些堵點？下一步如何落地，從而實現“敢用、好用、會用”？

城市更新動力來自於政策創新

減量發展背景下，北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區改造，而是由大規模增量建設轉變爲存量提質改造和增量結構調整並舉；不只是物質空間層面的修修補補，而是推動城市可持續發展、治理能力現代化的系統工程。

3月1日正式實施的《條例》，爲在減量發展形勢下推動城市高質量發展、在現行法律框架內破解現實難題提供了頂層設計。其明確了北京城市更新包括居住類、產業類、設施類、公共空間類和區域綜合性5大更新類型、12項更新內容，並且提出了北京城市更新的9個基本要求，包括強調科技驅動，突出高質量發展，要牢記城市更新不是大拆大建，要堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態等。

值得關注的是，《條例》破解多個堵點難題，其中，從土地、規劃、資金、審批等方面明確了支持政策和保障措施，推動城市建設方式轉變，爲城市發展注入新動能，吸引社會資本參與，讓城市更新成爲投資領域新藍海。具體來說，在規劃、土地方面，《條例》提出了建築規模激勵、用途轉換和兼容使用、國有建設用地配置方式、土地過渡期、土地續期與彈性年期等規定。

對此，北京市規劃自然資源委黨組成員石曉冬表示，更新的動力來自於政策的創新，比如在規劃、土地政策方面，《條例》提出了建築規模激勵、用途轉換和兼容使用，通過明確路徑來讓大家吸引社會的關注度和參與度，包括社會資本參與，乃至廣大居民的參與。

對於《條例》以及北京城市更新情況，住建部建築節能與科技司副司長汪科評價稱，《條例》明確了原則、主體、程序、權利義務和保障措施等方面的內容，結合北京實際對關鍵問題、關鍵制度、關鍵環節做了地方立法安排，因地制宜把事兒說清楚了，體現了一個“實”字。此外，這個“實”也體現在把很多新理念新要求實實在在地轉變爲北京的制度、機制、政策和行動安排。

汪科進一步表示，《條例》對於城市更新富有指導性，對全國各地城市更新也有很強的借鑑和啓發，其中包括很多新的突破和亮點，比如對建設土地用途變更、建築使用功能調整、城市更新規劃管理做了很多制度性安排，對項目生成和實施路徑進行了系統化設計。尤其是城市更新項目類型多樣，面臨諸多不確定性，不可能簡單地使用一種或者幾個指標進行“有計劃”的“超前”管控，一定要爲項目生成或者市場化推進留有必要的餘地，而《條例》在此做出了“彈性”安排。

助力城市更新踏上“快車道”

昌平區委常委、副區長劉曉東表示，《條例》是彙集多方專業人士心血、多部門人員智慧，歷時近一年時間，反覆研討、多輪磨合形成的成果，是推進城市更新行動最直接最有力的政策手段。

昌平區參照《條例》依法依規行事，尋求打造具有昌平特色的城市更新之路。值得注意的是，昌平初步梳理全區共有可利用區屬國企老舊廠房、老舊園區等存量資源24處、56萬平方米，這些資源大部分位於城市建成區或主要交通幹道周邊，產權清晰、配套齊全、交通便捷。其中，清華國重基地項目作爲昌平區2023年重點項目，採用“拆改留”相結合的城市更新方式，打造“科學+城”的產城融合更新示範。

此外，昌平積極鼓勵老舊小區改造多主體籌建，在萬龍社區改造上採用引入社會主體願景集團，通過居民受益付費、政府購買服務、資源捆綁算賬和綜合平衡等方式，探索社會資本參與老舊小區改造的“微利可持續”模式。

作爲城市更新運營主體代表，泰福恆公司副總經理鄭福海表示，現在城市更新市場還處於初期階段，仍會有很多問題要解決，但有了《條例》，北京的城市更新一定會踏上高速、規範、綠色、科技的快車道。

石景山區模式口更新改造的工作思路和《條例》的基本要求是相契合的，比如，按照區委、區政府要求成立區級工作專班，充分利用“五結合”工作機制，即：主管單位牽頭、政府部門把關、專家委員會論證、設計單位支撐、屬地街道參與，保護街區風貌、格局、肌理，探索法治、共治，逐步形成科學合理的城市有機更新新模式。

此外，模式口項目秉承“不搞大拆大建”和“整體減量發展原則”，規劃設計先行，探索微更新的思路和方法；制定《修繕改造及環境整治實施方案》、出臺《有機更新指導手冊》，從多個維度制定出符合項目發展的新模式。按照“一院一方案”的更新改造方式進行保護性修繕及恢復性修建，實現街區有機更新。

《條例》落地還需配套政策

“《條例》實施後，對北京城市更新工作而言是新的開始，還需要很多深細的配套政策，同時也需要新的探索。”汪科表示。

事實上，《條例》發佈之後，在實操階段“敢用、好用、會用”是社會各界普遍關注的問題。而爲了加快統籌推進城市更新工作，北京市住建委將抓緊研究出臺配套政策文件，逐步健全北京市“1+N+X”城市更新制度體系。“1”就是《條例》，“N”是指相關配套規範性文件，“X”是指各類規範和技術標準。《條例》配套文件主要包括項目庫和計劃管理、實施主體確定，實施方案編制和申報，實施方案審查和並聯審批等管理規定，以及土地、規劃、資金等各類激勵保障措施。另外，北京還將建立健全城市更新項目庫，實行“清單化管理、項目化推進”。

對此，石曉冬也表示，《條例》對以前的規定規範有很多改革和創新，那就需要新的細則來接續。因此，下一步的工作重心下移，抓《條例》的落地。

來自北京市住建委信息顯示，2023年北京將着力聚焦重點街區單元，謀劃一批片區綜合性城市更新項目；力爭完成核心區平房申請式退租（換租）2000戶、修繕1200戶；老舊小區綜合整治新開工300個、完工100個，支持配合中央和國家機關老舊小區改造項目；老樓加裝電梯力爭新開工1000部、完工600部；啓動危舊樓改建和簡易樓騰退20萬平方米等。

【《條例》大事記】

2022年6月7日，北京市住建委在官網啓動《北京市城市更新條例》徵求意見。

2022年7月27日，《北京市城市更新條例（草案）》開始審議。

2022年9月21日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議召開，會議聽取《北京市城市更新條例（草案二次審議稿）》。

2022年11月25日，《北京市城市更新條例》由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過。

2023年3月1日，《北京市城市更新條例》正式施行。

新京報記者 袁秀麗