“我就是一個打鋼釘的，怎麼就成了公司老闆？” 72歲的羅某怎麼也沒想到，自己在車間辛苦勞作時，竟被公司安排掛名5家企業的法定代表人。2023年，因其中一家企業環境違法，毫不知情的羅某被處罰7.6萬元，15萬元養老積蓄更被法院強制執行。近日，經湖南省湘潭市嶽塘區人民檢察院依法監督，這起行政處罰被撤銷，老人的血汗錢終於失而復得。

受理該案後，承辦檢察官立即啓動調查程序：調取法院執行案卷、環保部門行政處罰案卷；向羅某所在公司工作人員調查瞭解處罰和送達情況，實地走訪某管理公司廠房；前往市場監督管理部門、稅務部門調取案涉公司生產經營信息；與行政執法案件承辦人、強制執行案件承辦人進行溝通，瞭解案件處罰和執行的詳細情況；委託鑑定機構對相關筆跡進行鑑定；召開公開聽證聽取各方意見。

經過實地走訪、反覆覈對案卷材料，結合調查覈實的證據，承辦檢察官還原了案件事實。某門業公司肖某因涉及多起訴訟被限制高消費及失信被執行人，其安排缺乏法律知識、在車間做體力勞動已年逾七旬的羅某同時擔任多家公司法定代表人，並欺騙其不用承擔法律責任。就這樣，羅某在2022年9月的一天，成了四家公司的法定代表人，甚至在羅某掛名的某管理公司及本人2023年7月被行政處罰後，羅某仍於2023年11月被安排成了另外一家公司的法定代表人。羅某因對被行政處罰和強制執行不知情——在行政處罰和強制執行階段“羅某”出具的授權委託書經鑑定並非其本人簽名、多名證人證實處罰決定書未送達羅某本人，未能及時提出申辯意見和複議，導致其多年以來積攢的“養老錢”被法院強制扣劃。

檢察機關認爲，羅某系在他人引導下被動成爲案涉公司法定代表人，其作爲掛名法定代表人未參與公司實際經營管理，在行政處罰階段因未收到相關文書未能及時行使申辯權，環保部門對羅某的處罰存在不當。2025年4月，嶽塘區人民檢察院向環保部門制發檢察建議，建議依法糾正對羅某的行政處罰。同時，由於環保部門的行政處罰決定已經過法院合法性審查並准予強制執行，檢察機關亦向法院制發檢察建議，建議法院依法糾正相關執行行爲，妥善處理案涉行政爭議。

檢察機關發出檢察建議後，考慮到案件的複雜性，與法院和環保部門就本案行政處罰及執行程序中存在的問題召開圓桌會議。環保部門非常坦誠，直面羅某行政處罰一案存在的問題，願意根據檢察機關調取的新證據撤銷對羅某的處罰，法院也很同情羅某的遭遇，願共同做好該案的爭議化解工作。

近日，嶽塘區檢察院收到法院與環保部門的回覆，法院表示已就該案向環保部門發出司法建議，建議撤銷行政處罰，並表示今後將進一步加強行政非訴審查工作。環保部門回覆，已撤銷對羅某的處罰，退還相關款項，並啓動對羅某掛名的公司實際負責人的處罰程序。

幾經波折，羅某因掛名公司法定代表人而揹負的行政處罰終於被撤銷，其被法院強制扣劃的款項也被依法退回。前不久，羅某向嶽塘區檢察院送來題爲“公正廉潔，一心爲民”的錦旗，致謝辦案檢察官及全體行政檢察團隊。

儘管羅某的行政處罰決定已被撤銷，但他繼續擔任名義上的法定代表人仍存在法律風險。爲徹底爲羅某掃清法律上的障礙，根據羅某滌除5家掛名公司法定代表人身份的訴求，嶽塘區檢察院經認真審查，並檢索相關案例，現已向法院提出支持起訴意見書。

“羅某掛名多家公司法定代表人也反映出工商登記過程中可能存在審覈材料不嚴的問題，檢察機關將在進一步調查覈實後向相關部門制發社會綜合治理的檢察建議。”該院分管行政檢察業務的副檢察長尹愛輝說。

作者｜法治日報全媒體記者 阮佔江 帥標 通訊員 陳嘉偉