摘要：

本案例描述了喀什綜合保稅區作爲外向型經濟發展的平臺，與郵政合作成立了喀什國際郵件互換局，以整合資源和提供一站式服務，旨在打造國際郵件和跨境電商貨物的集散中心。近年來，喀什綜保區加強基礎設施建設、產業發展和對外開放，獲批多項功能和試點資格。聚焦電子家電組裝等產業，打造五大中心，推進高質量發展。35家跨境電商企業註冊落地，國際郵件互換局投入運行，實現系統切換，計劃完成全功能運作。喀什國際郵件互換局的啓用豐富了喀什綜保區的服務功能，實現了國際郵件互通互聯，面向中亞、南亞國家進行陸運進出口處理。

關鍵詞：喀什綜合保稅區、跨境電商、外向型經濟、智慧化園區、國際物流

案例正文：

喀什地區位於新疆維吾爾自治區的南部，是中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家間重要交通樞紐。喀什綜合保稅區作爲喀什地區外向型經濟發展的重要平臺和南疆唯一的海關特殊監管區，積極對接新疆郵政，新疆郵政喀什國際郵件互換局應運而生。旨在整合發揮喀什綜合保稅區的基礎設施和政策資源優勢，利用萬國郵聯組織服務網絡，合力共促跨境電商發展，提供倉儲、通關、物流和配送，以及金融一站式服務，將喀什打造成爲國際郵件和跨境電商貨物的集散中心。

聚焦產業，助力外向型經濟發展

喀什綜合保稅區於2014年9月經國務院批覆設立，2015年4月正式封關運營，規劃面積3.56平方公里，是南疆唯一的海關特殊監管區域，是兵地合作、援疆共建的創新示範區。它毗鄰喀什徠寧國際機場，規劃有綜合配套區、生產加工區、倉儲物流區、口岸操作區和航空貨運區五大區域，具有保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、保稅展覽展示、航空貨運等功能。

近年來，喀什綜合保稅區有序加強基礎設施建設、加強產業發展、擴大對外開放，努力打造對外開放新高地。2020年8月獲批增值稅一般納稅人資格試點，2021年4月獲批喀什綜保物流中心海關監管場所，2021年5月獲批喀什航空口岸進境水果、肉類、冰鮮水產品、食用水生動物綜合性指定監管場地。2022年1月助力地區獲批中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區，2022年4月《喀什綜合保稅區合作共建協議》落地，逐步形成五方共建管理機制，由深圳港集團管理團隊進駐並主導運營綜保公司。

今年6月，綜合性指定監管場地獲海關總署批覆可封關運作。7月，粵港澳大灣區首列“中吉烏”公鐵聯運國際班列首發。8月，與中國郵政集團有限公司喀什地區分公司積極推進喀什國際郵件互換局功能嵌入喀什綜保區功能佈局中，國際郵件互換局投入運行。

綜保區聚焦自治區“八大產業”，地區“十大產業”和開發區“一體兩翼”產業佈局，圍繞以 LED集成電路和光電爲主的電子家電組裝產業，以食品加工、紡織服裝家紡和特種金屬製造產業爲輔的“一主三副”產業定位，着力發展加工製造業。堅持以外貿促進外向型產業發展，推進生產加工和商貿物流協同發展，結合喀什經濟特點和要素稟賦，積極打造面向中亞南亞西亞的加工製造中心+研發設計中心+物流分撥中心+銷售服務中心+檢測維修中心五大中心。

按照“政府引導、企業主導”的管理模式，由綜保區管委會負責日常工作開展和優惠政策制定，做好園區規劃、對外宣傳推介、公共基礎設施建設與維護、行政審批、政府部門協調，爭取財政補貼和政策支持等，由鹽田港喀什綜合保稅區投資開發有限公司作爲綜保區開發、建設、運營管理的重要平臺，實現綜保區市場化運作，依託開發區、綜保區政策區域優勢，提升園區規範化、標準化、智能化建設。管委會和公司按照各自職責開展工作，形成合力，共同推進喀什綜保區高質量發展。

具體來看，一是建立智慧化園區，借鑑沿海地區先進管理經驗及優勢資源助力綜保區發展，投入喀什綜保區數字化建設，進一步提升運營管理智能化水平。二是加強招商引資，與廣物集團開展合作，推動“中吉烏”公鐵聯運國際班列落地。三是充分發揮兵地互補的區位優勢，加強與三師兵團分區的協同共進，與綜保區實現同頻共振，共同打造兵地融合發展示範區。

2020年10月，喀什綜合保稅區跨境電商監管中心完成軟、硬件設施建設。2021年2月，喀什地區首票跨境電商出口貨物在喀什綜保區順利報關出境，跨境電商業務正式落地，當年實現跨境電商（9610/9710/9810/1210）四種監管模式全覆蓋，全年跨境電商貨物實現貨值3.5億元。2022年2月，中國喀什跨境電商綜合試驗區跨境電商班列首發，當年完成跨境電商出口貨值12.8億元。

目前，共有35家跨境電商企業在綜合保稅區註冊落地，累計設置海關備案海外倉8個。今年8月國際郵件互換局投入運行，10月20號已完成國際互換局個人業務系統切換，即實現喀什、和田、阿克蘇和克州國際郵件的處理由原來在烏魯木齊處理切換至在喀什互換局處理，計劃於11月完成喀什國際互換局跨境電商業務的系統上線，即可完成互換局全功能運作，爲新興貿易業態的快速發展進一步打開了空間。

2023年1-10月累計完成跨境電商貨值21.5億元。協助區內中順電子、陸雲通等企業，實現9610跨境電商＋TIR報關模式的新突破，6月以來，實現跨境電商+TIR業務共118批次，貨值2.21億元。

兩關合一，構建國際物流新體系

喀什國際郵件互換局的啓用，標誌着喀什綜合保稅區在服務功能上的豐富和完善。作爲國與國之間建立通郵關係的具體實施單位，該互換局主要負責向指定的國外互換局封發國際郵件總包、接收和開拆處理外國發來郵件總包，以及散寄過境的國際郵件業務。此舉不僅實現了國際郵件的互通互聯，還重點面向中亞、南亞國家進行國際郵件陸運進出口處理，爲喀什綜保區與周邊國家的郵政合作搭建了重要橋樑。

在滿足企業百姓生產生活對國際寄遞服務需求的同時，喀什國際郵件互換局還將爲跨境電商發展提供有力支持。新疆郵政將在喀什重點發展跨境電商配套業務，通過經濟高效的國際e郵寶、e包裹、國際小包以及商業專線類產品，滿足跨境寄遞市場需求。在與其他省郵政公司、國際物流專線企業以及跨境電商平臺的合作中，喀什國際郵件互換局可以提供全方位的口岸服務保障，爲跨境電商的蓬勃發展提供堅實後盾。

在國際業務發展和喀什國際郵件互換局的運營中，與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦郵政的合作尤爲重要。境內外郵政在萬國郵聯框架下可建立區域化的合作關係，共同推進郵政和商業渠道業務發展，進一步提升境外配送和物流服務能力。這將進一步加強喀什綜保區與周邊國家的經貿聯繫，促進境內外郵政合作向更高水平邁進。

喀什國際郵件互換局的啓用是喀什綜合保稅區發展過程中的一項重要里程碑，也是郵政與喀什綜保區協同創新的生動體現。未來，雙方將繼續深化合作，充分發揮喀什國際郵件互換局在通關服務、跨境電商發展以及境內外郵政合作等方面的優勢和作用，爲喀什綜保區的經濟社會發展貢獻力量。同時，這一舉措也將進一步提升喀什市作爲核心城市的地位和影響力，推動其成爲向西開放的重要窗口和核心區。

在創新發展模式方面，喀什國際郵件互換局創新實現郵政渠道9610通關模式，有效解決“跨境電商國際郵件無法統計貿易額”及“非郵渠道跨境電商末端配送和清關能力差”等兩個痛點問題，將吸引更多跨境電商企業落地喀什綜保區享受外貿政策。

同時，喀什綜確立喀什口岸的定位和輻射區域，發揮喀什互換局國際郵件及跨境電商“兩關合一”申報模式，優化喀什口岸跨境物流運輸網絡佈局，形成面向中亞、西亞、中東及歐洲航空、公路、鐵路綜合立體交通網。與吉爾吉斯郵政股份公司建立亞洲與歐洲往返轉運合作關係，開拓喀什-比什凱克-土耳其-歐洲的陸運通道，組開中吉巴、中吉烏鐵路班列運輸，開通“喀什—塔什干”等包機航線，多渠道多方式服務中國製造業“出海”。

在優化產品服務方面，喀什綜合保稅區立足“一帶一路”貿易特點，優化現有郵政渠道、商業渠道產品服務，結合喀什區位優勢推出中郵小包及大包產品，發揮郵關的報關及清關簡易優勢，使其成爲小商品進出口主渠道。爲喀什至中亞、中東及東歐等國家進出口貿易及物流服務高質量規模化發展貢獻郵政力量。

在中國和吉爾吉斯關於建立全面戰略伙伴關係的聯合宣言中，明確了加強兩國郵政合作，促進跨境電子商務發展。爲此，新疆郵政將在相關國際合作中引入郵儲服務，爲喀什和納綸兩地的跨境貿易項目，以及外貿進出口、工程裝備等龍頭企業提供多樣化金融服務，爲滿足跨境貿易型小微企業融資需求，創新研發“跨境e貸”，以企業在海關的報關行爲數據爲主，結合企業相關信息，提供全線上信用類融資服務。

案例點評：

喀什國際郵件互換局的啓動運營無疑爲喀什乃至全疆的外貿、跨境電商以及國際供應鏈企業帶來了巨大的便利和機遇。其高效、便捷的多方式通關和境內外寄遞物流服務不僅促進了傳統產業的轉型升級，更爲這些企業打開了全新的發展空間。這一重要舉措使得喀什在國際貿易合作中的地位愈發凸顯，吸引了更多的企業關注並考慮在此紮根。喀什國際郵件互換局的成立不僅爲地區經濟和國際貿易合作提供了新的動力，更通過促進境內外郵政合作，爲喀什打造一個跨境電商和國際貿易的重要樞紐創造了有利條件。這不僅爲喀什的經濟和國際合作注入了新活力，更將推動整個外向型經濟蓬勃前行。