【環球時報-環球網報道 記者 倪浩】12月22日，商務部決定對歐盟乳製品（包括稀奶油和奶酪等產品）實施臨時反補貼措施，隨後歐盟委員會迅速提出異議。事實上，自2024年8月21日商務部進行立案調查後不久，歐盟就將中方訴至WTO要求進行磋商。

但多位業內專家告訴《環球時報》記者，隨着國外乳製品進口數量的不斷增加，中國奶業也正陷入史上最困難發展階段，保護國內產業利益勢在必行。同時，與歐盟激進的《外國補貼條例》（FSR）調查相比，中方的反補貼調查是WTO允許的傳統貿易救濟工具，歐盟不應存有疑義。

中國社會科學院農村發展研究所農村產業經濟研究室主任劉長全26日告訴《環球時報》記者，“中國奶業正在經歷史上最困難階段。價格持續40個月走低，爲歷史上最長的下降週期；行業價格也滑落至史上最低谷，同時整個行業遭遇了史上最大範圍的虧損。”劉長全認爲，奶業已經成爲畜牧行業裏最困難的部門，且是唯一一個連續三年整體下行的行業。

劉長全說，除了國內市場供需原因外，來自歐盟的低價進口乳製品的衝擊進一步加劇了中國奶業全行業的困境。

2024年7月29日，中國奶業協會和中國乳製品工業協會代表國內乳製品產業，正式提交對歐盟相關乳製品進行反補貼調查的申請。2024年8月21日，商務部決定立案調查。

經過一年多審慎調查，商務部在12月22日的公告中表示，初步證據顯示，歐盟通過共同農業政策等補貼計劃向乳及乳製品產業等涉農領域提供了大量補貼。調查期內，中國國內產業受進口歐盟補貼產品影響，庫存不斷增加，利潤由盈利轉爲虧損，生產經營出現困難。

劉長全告訴《環球時報》記者，歐盟一貫對其奶業進行大力度補貼。據計算，一個歐盟奶農收到的政府補貼平均高達全年毛收入的20%，個別歐盟國家甚至高達70%以上。而中國奶業則保持較高的對外開放程度，對進口農產品的關稅也處於全球低水平。受到補貼的歐盟乳製品形成了低價競爭優勢，卻嚴重衝擊了中國奶業的正常發展。

“中國奶業自給率最低時曾觸及60%上方，如果不對進口乳製品加以控制，那麼整個行業的自給率會重新向下，產業安全將受到動搖。”劉長全認爲，商務部此時實施臨時反補貼措施非常有必要，一定要讓國內產業看到從困境中擺脫出來的契機。

根據商務部的公告，2026年2月21日，將對此案做出終裁。商務部貿易救濟調查局負責人12日強調，下一步，將繼續嚴格按照中國相關法律法規和世貿組織規則開展後續調查，本着公平、公正、公開、透明的原則作出最終裁定，充分保障各利害關係方權利。

上海市開放戰略研究中心（上海WTO事務諮詢中心）專家張曉朋博士告訴《環球時報》記者，從立案開始，商務部自始至終強調法律依據和遵守WTO規則。而一年多的調查也證明，此案的調查是嚴格遵守WTO規則與國內法律的正常履職行爲，其過程表現出的審慎與剋制，與歐方近期密集、激進的對華貿易壁壘行動形成了鮮明對比。

根據商務部的統計，2025年以來，中方未對歐方發起任何新的貿易救濟調查，僅對白蘭地、共聚聚甲醛、豬肉3起反傾銷案件作出終裁。但同期，歐盟已對華18起貿易救濟案件初裁徵稅，對18起案件終裁徵稅，併發起15起貿易救濟調查，僅在12月19日一天之內就新發起3起對華調查。而此次對歐盟乳製品的反補貼調查是11年來第一起對歐盟發起的反補貼調查。

張曉朋說，中方此次發起的反補貼調查，具有無可爭議的法理基礎，是公正且合法合規的：程序適當、證據確鑿、有透明度保障。調查嚴格遵循了WTO《補貼與反補貼措施協定》（SCM協定），履行了從立案前磋商、立案、通知各利害關係方、登記參加調查、抽樣調查、聽取意見、召開聽證會、實地核查到作出初步裁決的全流程義務。

歐盟近期濫用FSR，針對中國企業開展所謂“現場突襲檢查”和“歧視性深入調查”，其調查範圍之廣、自由裁量權之大，已經演變爲實質性的貿易歧視工具。相比之下，中方的乳製品調查嚴格限定在特定產品範圍內，屬 WTO框架下的標準貿易救濟調查手段。張曉朋說，“在全球經貿環境複雜化的今天，歐方應審視自身補貼政策對全球市場的負面溢出效應，維護中歐經貿大局需要的是平等的規則對接，而非單邊的保護主義。”