南方共同市場（簡稱南共市）與歐盟於今年1月17日正式簽署系列協定。根據歐盟官方文件，此次簽署的是一個“協議組合”，包含兩份獨立文件：一份是涵蓋政治對話與全面合作的《歐盟—南共市夥伴關係協定》（EMPA），另一份是專注於率先實現貿易利益的《臨時貿易協定》（iTA）。

該系列協定旨在取消大部分關稅，擴大市場準入，強化雙邊經貿、投資與規則合作，向着打造世界上最大自貿區之一邁出關鍵一步。協定簽署後不久，南共市方面積極推進協議審議進程。1月29日，巴拉圭總統培尼亞已將協定提交該國立法機構，正式啓動批准程序。巴西方面，政府亦表示將盡快啓動協定在國會的審議流程。

分析人士對總檯記者表示，在全球經貿環境不確定性上升的背景下，歐盟與南共市正主動尋求新的貿易增量。協定的簽署，釋放出維護自由貿易與多邊體制的信號。而作爲南共市最大的經濟體，巴西在協議落地的問題上機遇與挑戰並存，關鍵要點或在於推動國內產業升級，積極融入全球貿易格局。

南共市國家主流媒體肯定協議正面作用

南共市-歐盟自貿協定簽署後，來自巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等國的主流媒體普遍肯定其經濟意義，同時也提醒需警惕潛在的結構性風險。

巴西發行量最大的報紙《聖保羅頁報》指出，該協定不僅是一項貿易成果，更具有重要政治象徵意義，有助於在長期分歧中重塑南共市的內部凝聚力。在全球貿易秩序承壓、美國加徵關稅的背景下，該協定爲堅持多邊合作的國家提供了新的空間。與此同時，CNN Brasil等媒體提醒，歐洲產品進入巴西市場可能對國內價格體系和中小企業帶來不確定影響，而歐盟複雜的監管和技術標準也可能抬高對歐出口門檻。左翼媒體“巴西事實”網站則認爲，協定可能強化巴西與歐盟之間的不對稱貿易結構。

阿根廷發行量最大的報紙《號角報》指出，該協定不僅是貿易安排，也構築了戰略伙伴關係的框架，在當前全球多國與美國貿易摩擦加劇、外部緊張升級的背景下，協定將對地區外交格局產生深遠影響。

烏拉圭主流媒體《國家報》表示，烏拉圭應當推動協定儘快生效，但也必須保持審慎，關注該條約在歐洲方面能否真正落實並啓動。儘管如此，協定的簽署仍然釋放出積極信號，烏拉圭應繼續沿着這條道路前進。

巴拉圭主流媒體《最新時刻報》則強調，協定在追求經濟收益的同時，也試圖兼顧環境和社會責任，有望改善雙邊投資環境並促進長期發展。

目前，南共市各國正積極推進協定的國內審查與批准程序，力圖加快協議落地進程。但歐盟內部圍繞協定的分歧和法律審查，使其生效時間和實施路徑仍存變數。

巴西政府積極推動批准協議

協議簽署後，巴西政府加快推進相關立法程序，積極推動協定在議會的審議與批准。巴西副總統阿爾克明近期表示，聯邦政府將在未來幾個月內全力推動該協定在議會獲得通過。巴西參議院外交關係委員會主席內爾西尼奧·特拉德也表示，巴西立法機構願意將該協定作爲優先事項處理，衆議院和參議院均對其持支持態度。

分析認爲，巴西政府加快推動協議審議進程，反映出其判斷協定將爲巴西在對歐貿易、投資合作及相關產業發展方面創造新的空間。

一方面，協議將減免大部分關稅，有助於降低市場準入門檻，促進進出口貿易。巴西工業聯合會發佈的調查報告顯示，協定生效後，巴西商品進入全球主要市場的機會將從8%提升至36%。根據相關機構測算，協定實施後，巴西對歐盟出口商品中大部分類別將逐步實現免稅。同時，歐盟也將在最多10年內取消對南共市約92%出口商品的關稅。巴西出口投資促進局表示，該協議將創造一個GDP規模近22萬億美元的市場，並有望推動巴西對歐盟出口增加約70億美元。該局局長豪爾赫·維亞納指出，機械、運輸設備等高附加值工業產品及相關原材料產品將迎來新的出口機遇。

另一方面，貿易便利化也有助於推動雙邊投資與技術交流，對巴西當前推進“再工業化”、提升國家競爭力具有積極意義。巴西經濟部下屬對外貿易和國際事務特別祕書處負責人馬科斯·特羅約表示，該協議將有助於吸引投資、推動巴西融入全球產業鏈，並刺激高附加值產品生產。巴西化學工業協會也指出，在以創新和低碳轉型爲基礎推進再工業化的關鍵階段，該協定有望創造更多高技能就業崗位。

巴西國際關係中心首席研究員費利西亞諾·吉馬良斯對總檯記者表示，巴西和歐盟均面臨來自美國的關稅壓力，協定的簽署表明，南共市國家和歐盟在對美貿易之外仍擁有其他選擇。這向外界傳遞出一個信號：在全球保護主義抬頭的背景下，相關國家並未消極應對，而是在積極尋找可替代的合作伙伴。

巴西宏觀經濟與投資策略分析師馬蒂烏斯·斯皮耶斯對總檯記者表示，協定簽署並非偶然，而是雙方應對全球貿易碎片化、追求經濟安全與貿易多元化的直接體現。協議生效後，將有助於拓展巴西農產品、礦產資源、工業品及服務業的出口渠道，通過開放市場釋放此前未被充分利用的發展潛力，推動生產力提升和經濟長期增長。

巴西面臨現實挑戰

分析人士表示，對於作爲南共市人口和經濟規模最大國家的巴西而言，自貿協定雖有望帶來多方面利好，但其實施也可能給其部分產業帶來壓力。

首先，在監管趨同、可持續發展、知識產權和公平貿易等制度要求下，巴西企業需滿足歐盟在環境、社會和治理（ESG）方面的高標準，這在一定程度上抬高了市場準入門檻。相較之下，大型出口企業更容易滿足相關要求，而中小企業和小農戶則可能面臨更大壓力。供應鏈與貿易政策專家吉賽爾·加爾迪指出，歐盟對農產品提出的可追溯性和基於地理位置的調查要求，與巴西現行出口模式存在差異，資金和技術不足的小型生產者尤爲承壓。

其次，協議中的部分爭議解決機制和保障條款也增加了實施過程中法律方面的不確定性。例如，協議包含針對牛肉、禽肉、豬肉、糖和乙醇等敏感產品的雙邊保障條款，一旦進口激增並對歐盟市場造成衝擊，歐盟可啓動調查並暫停關稅優惠。此外，“再平衡機制”在適用範圍和有效期限上的不同解釋，也可能引發雙方分歧。

同時，當地輿論擔憂，巴西製造業競爭力相對不足，歐洲工業製成品大量進入本土市場，可能衝擊現有產業結構，甚至帶來“去工業化”風險。巴西經濟學者保羅·諾蓋拉·巴蒂斯塔認爲，該協議可能固化巴西向歐盟出口初級產品、進口工業品的模式，加深依賴關係，對本已脆弱的民族工業形成衝擊。

斯皮耶斯則認爲，儘管部分傳統行業面臨競爭壓力，但更充分的市場競爭也有助於倒逼本土企業創新升級、提高生產效率和產品附加值，對歐盟開放市場或將推動巴西產業更深度融入全球貿易體系。

歐洲議會啓動法律審查

在巴西積極推進協定國內審議的同時，歐盟內部長期存在的分歧爲協議最終實施增加了不確定性。

1月21日，歐洲議會投票決定將協定文本提交歐洲法院，請求其就協議是否符合歐盟法律框架出具法律意見。

有分析認爲，這一程序可能導致協定實施推遲一至兩年。不過，根據協議設計，《臨時貿易協定》可作爲獨立協議，僅需獲得歐盟整體批准，而無需所有成員國議會逐一通過。這意味着，即便全面批准受阻，雙方仍可能臨時實施貿易和關稅減免條款。

歐盟委員會主席馮德萊恩1月23日表示，儘管歐洲議會決定啓動法律審查程序，歐盟仍願意推動協定的臨時實施。歐盟方面指出，只要南共市中至少有一個國家完成批准程序，歐盟便具備啓動臨時實施的條件。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔也表示，歐盟委員會擁有推進協定臨時實施的權限。

法國是歐盟內部對該協議最爲敏感、反對聲音也最爲突出的國家之一。法國農業界擔憂，大量南美農產品獲得免稅准入將壓低歐盟內部農產品價格，削弱本地農產品競爭力。法國總統馬克龍已公開表示將在表決中投反對票，法國農民亦通過拖拉機示威等方式表達不滿。歐洲氣候行動網絡貿易政策協調員奧黛麗·昌戈指出，該協議可能與歐盟的氣候承諾相沖突，農產品貿易增加或將加劇南美洲森林砍伐、碳排放上升、生物多樣性喪失等問題。

吉馬良斯認爲，鑑於協定內容複雜、難以獲得所有成員國立法機構一次性通過，歐盟借鑑了此前與加拿大、智利簽署自貿協定的經驗，將協議技術性拆分爲兩份文件：一份聚焦貿易，另一份涵蓋環境、地緣政治、安全和政府採購等議題。只要貿易協定獲得歐洲議會批准，雙方即可在“協議已簽署”的基礎上推進合作。

斯皮耶斯則表示，歐洲法院的審查更多是歐盟內部農業利益集團對南美農產品競爭的短期反應，屬於協定落地過程中的階段性阻力，而非顛覆性障礙。歐盟多數成員國仍支持該協定，審查延遲不會改變其長期落地趨勢，南共市國家需爲短期推遲做好準備，同時繼續通過對話推動後續流程。

（總檯記者 雷湘平 報道員 陳果 梁鑫）