3月5日，十四屆全國人大四次會議在京召開，國務院總理李強所作的政府工作報告（以下簡稱“報告”），爲“十五五”開局之年的經濟社會發展錨定了方向。

作爲國民經濟的重要組成部分，房地產領域的相關表述備受關注。今年的報告並未延續2025年“持續用力推動房地產市場止跌回穩”的提法，而是調整爲“着力穩定房地產市場”，並將相關內容置於“更大力度保障和改善民生”與“加強重點領域風險防範化解”兩大核心任務之下。

這一變化，結合報告中對“控增量、去庫存、優供給”“深化住房公積金制度改革”“高質量推進城市更新”等一系列具體部署，清晰勾勒出2026年房地產工作的新邏輯：在發展中化解風險，在民生中挖掘潛力，在存量中謀求高質量。

防風險與促發展並重

與2025年相比，今年報告對房地產市場的定調出現了微妙而關鍵的變化，由“持續用力推動房地產市場止跌回跌”調整爲“着力穩定房地產市場”。

對此，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，這體現了決策層對市場形勢的深刻洞察。他指出，進入2026年，房地產已調整四年多，行業體量下滑到低點，但風險仍在釋放過程中，不僅可能蔓延至穩健型房企，還可能對金融、財政、就業產生一系列次生災害。因此，將房地產繼續放在防風險的大架構下，通過“着力穩定”來阻斷風險擴散是當務之急。

中指研究院研究員則進一步解讀稱，“着力穩定房地產市場”的提法，意味着穩樓市在防範化解風險中的權重進一步提升。在“十五五”開局之年，推動市場穩定是高質量發展的基石。止跌回穩是穩市場的重要一面，而穩定預期、防範風險、促進轉型同樣是題中應有之義。這種表述的調整，彰顯了政策從短期應急向中長期綜合治理的轉變，爲調結構、促改革預留了空間。

在需求端，最引人注目的變化是將支持對象明確指向“初婚初育家庭”和“多子女家庭”，並將此內容放置在“更大力度保障和改善民生”任務中。

中指研究院研究員指出，這標誌着房地產需求端支持政策進入精細化、精準化的新階段，住房政策與人口生育政策的結合成爲重要方向。近期，四川南充等地將結婚支持納入政策體系，正是這一趨勢的微觀體現。這不僅是簡單的購房刺激，更是從國家戰略層面，通過住房保障降低年輕家庭婚育成本，通過支持改善性需求釋放多子女家庭的消費潛力，實現民生改善與人口長期均衡發展的雙贏。

李宇嘉則從挖掘需求潛力的角度補充道，這意味着政策更加重視以人爲本。除了對特定家庭的支持，報告還隱含了對新型城鎮化中“新市民”需求的關注，如通過縣域城鎮化承接返鄉創業、就近就業人口，通過住房保障制度改革降低新市民的住房消費門檻。這些舉措共同指向一個目標：將城鎮化、都市圈、住房改善等領域的巨大潛力，轉化爲實實在在的有效需求。

本次報告在房地產供給側提出了“因城施策控增量、去庫存、優供給”的系統性方案，並首次明確提出“探索多渠道盤活存量商品房”“鼓勵收購存量商品房用於保障性住房”，這是對“盤活利用存量土地和閒置房屋設施”要求的具體落實。

中指研究院研究員指出，“控增量”已在各地供地計劃中顯現。2026年1—2月，全國300城住宅用地成交面積同比下降約三成，預計全年土地供應將延續“提質縮量”特徵，從源頭改善供求關係。

對於“去庫存”，專家們認爲本輪與2015至2016年有本質不同。中指研究院研究員指出，本輪庫存涉及新房和二手房，政策需針對性落位。“鼓勵收購存量商品房用於保障房”，且強調“鼓勵”，意味着地方主導、模式多元。如上海試點收購二手房作爲保障房，打通了新房、二手房置換鏈條，爲市場提供了新思路。

李宇嘉也強調，收購存量不僅用於保障房，還可探索用作安置房、學生宿舍等，實現一舉多得。而收購資金的來源，如專項債、保障性住房再貸款等，將成爲決定去庫存規模的關鍵。

此外，報告提出“優化保障性住房供給”。中指研究院認爲，“優化”二字意味着從“以建爲主”轉向“以需定供、以購代建”，通過“補人頭”等方式落實保障，既能避免資源錯配，又能有效緩解市場庫存壓力。同時，“加快危舊房改造”預計將通過貨幣化/房票安置，爲市場注入新的購買力。

構建新發展模式

本次報告首次提出“深化住房公積金制度改革”，並將其作爲2026年房地產工作的任務之一，這被業內專家共同視爲一個重要信號。

中指研究院監測顯示，公積金政策近年已成爲地方促進需求的重要工具，2025年全國出臺相關支持政策超300條。未來改革方向將更加細化，包括靈活調整繳存政策、拓展使用範圍（如支持裝修、購買車位、城市更新提取）、提升資金使用效率等，旨在進一步發揮其在惠民生和穩市場中的基礎性作用。

在長效機制建設方面，報告將“有序搭建相關基礎性制度”調整爲“深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設”。李宇嘉指出，這意味着模式構建進入深入推進階段，重點在於統籌兼顧：兼顧短期穩定和長期轉型，統籌防風險和促發展。這要求各地在落實國家政策時，既要通過去庫存、促消費穩定當下，也要在住房保障、好房子建設、城市更新等新領域持續探索，爲未來發展鋪路。

報告對“好房子”的表述爲“有序推動”，並新增“實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”。中指研究院研究員認爲，在《住宅項目規範》等標準已出臺的背景下，“有序”意味着今年將更側重於標準的落地執行，通過打造示範項目，引導市場從“有房住”向“住好房”轉變，提升物業服務質量則是保障居住體驗、實現資產保值增值的關鍵一環。

關於“高質量推進城市更新”，李宇嘉認爲，高質量的“高”，體現在從過去大拆大建、房地產導向的“物的投入”，轉向以微改造和公共服務爲導向的“人的投入”。這需要建立從專項規劃到片區策劃的系統規劃體系，推行片區綜合改造模式，而非碎片化的單個項目。只有從片區層面統籌，才能實現資金平衡，完善公共配套，提升整體價值。

針對“盤活利用存量土地和閒置房屋設施”，李宇嘉強調必須堅持系統觀念，強化住建和自然資源部門的協同，在規劃調整、用途兼容等方面進行制度創新。例如，將閒置商辦改做保障房或長租公寓，可簡化審批流程，確保盤活工作高效落地，真正實現以需定改。

縱觀2026年全國兩會關於房地產的部署，一條清晰的主線浮出水面：在守住不發生系統性風險底線的前提下，房地產市場正告別過去單一的增長邏輯，轉而融入國家宏大敘事——成爲保障民生、優化人口結構、推進新型城鎮化、實現城市內涵式發展的關鍵支撐。

從“着力穩定”的短期目標，到“盤活存量”“優化保障”的中期策略，再到“新模式”的長期構建，政策工具箱正展現出前所未有的系統性與精細度。隨着積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的協同發力，以及各地因城施策的深化落實，2026年的房地產市場有望在穩定中孕育新機，在變革中邁向高質量發展的新階段。