3月5日上午，國務院總理李強在政府工作報告中回顧2025年工作情況時，對房地產的總結爲：持續用力穩樓市，合理控制新增房地產用地供應，因城施策調減限制性措施，下調個人住房公積金貸款利率，“保交房”任務全面完成。

對於2026年的房地產工作，政府工作報告提出，着力穩定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防範債務違約風險。深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設。

中指研究院表示，今年政府工作報告中的房地產主要內容放置在“更大力度保障和改善民生”和“加強重點領域風險防範化解和安全能力建設”兩項重點任務中，彰顯房地產在保民生、防風險中的重要性。其中“保障和改善民生”任務的表述位置提前，且關鍵詞由“加大”力度調整爲“更大力度”，或意味着2026年政策力度將進一步加大。

控增量與盤存量並舉：破解房地產“去庫存”新命題

政府工作報告中對2026年房地產工作的定調，由去年的“持續用力推動房地產市場止跌回穩”調整爲“着力穩定房地產市場”。

中指研究院分析認爲，這一調整表明當下“穩樓市”在防範化解風險中的重要性。止跌回穩是穩市場的重要一面，穩定市場預期等也是重要內容。2026年是“十五五”開局之年，錨定中長期高質量發展目標，推動市場穩定發展至關重要。只有市場穩定，才能爲高質量發展奠定堅實基礎。

對於政府工作報告中提到的“因城施策控增量、去庫存、優供給”，中指研究院表示，時隔十年，政府工作報告再提房地產“去庫存”，但與上一輪去庫存不同，本輪庫存涉及新房和二手房，政策也有望針對性落位。當前房地產市場新房庫存量依然較大，控制新增土地供給、去化庫存是直接改善市場供求關係、修復市場預期的關鍵舉措。

此外，今年政府工作報告首次提出“探索多渠道盤活存量商品房”，明確“鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房等”。中指研究院認爲，強調“鼓勵”，或體現出收購存量商品房將更多由地方主導，且除了收購新建商品房外，收購二手房也將是各地去庫存、盤活存量的重要舉措。

“好房子”標準落地提速，公積金改革指向精準惠民

“好房子”建設是優化供給的關鍵抓手，今年政府工作報告再提“好房子”，且側重“有序推動”。2025年5月《住宅項目規範》實施後，多地出臺了“好房子”標準。預計今年或將進一步推動“好房子”標準落地執行，更多城市將打造“好房子”示範項目。同時，綜合考量“好房子”建設與存量住房銷售、市場預期變化等或將成爲各地執行中需要統籌的內容。

值得注意的是，今年政府工作報告提出“深化住房公積金制度改革”，延續中央經濟工作會議提法，成爲2026年房地產工作的任務之一。據中指研究院監測，2022年以來，各地公積金政策就已成爲各地促進住房需求釋放的重要工具。2025年，全國各地出臺公積金政策超300條。2026年以來，福建、銀川、武漢等省市接連優化公積金政策，精準支持居民住房消費，包括提高公積金貸款額度、擴大提取支持範圍、優化異地購房提取限制等方向。如福建在擴大提取支持範圍方面，明確支持裝修提取、支持購買車位提取、支持城市更新提取等。

中指研究院預計，2026年公積金政策將更加細化，靈活調整公積金繳存政策（擴大覆蓋範圍）、拓展公積金使用範圍、提升資金使用效率等將是政策聚焦點，進一步發揮公積金在惠民生和穩市場中的作用。

在今年的政府工作報告中，房地產發展新模式提法由去年的“有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式”調整爲“深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設”。中指研究院表示，這意味着房地產新模式的構建進入深入推進階段，更加突出基礎制度和配套政策建設，預計2026年各地將進一步探索房地產基礎性制度建設。

另外，本次政府工作報告再提“白名單”，強調進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防範債務違約風險。

政策靶向發力：初婚多孩家庭住房保障開啓“精細化”時代

政府工作報告在“更大力度保障和改善民生”中提及“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。

對此，中指研究院分析認爲，將住房需求端政策放置於“更大力度保障和改善民生”任務中，支持人羣更加具有針對性，初婚初育家庭住房保障、多子女家庭改善性住房需求是重點。預計2026年需求端政策或將更加體現精細化和精準性，住房政策與人口生育政策結合是重要方向。

事實上，近期多地優化樓市政策，已經體現出政策精細化特徵。如近日四川南充在全省率先探索將結婚支持納入政策體系，爲在該市範圍內首次結婚登記的夫妻，按貸款額度的1%提供一次性個人住房消費貸款財政貼息，享受貼息政策的最高貸款額度爲20萬元。

對於“加強初婚初育家庭住房保障”，上海易居房地產研究院副院長嚴躍進建議，一是建立保障性住房的優先傾斜機制，二是強化金融與公積金政策支持，三是探索“先租後買”的銜接模式。同時，持續落實落戶等保障措施，讓初婚初育家庭在“落戶、安家、生娃、就業、教育”等方面實現一條龍的便捷操作模式，真正讓小家幸福，助力家庭安居樂業。

城市更新“三級跳”：邁向以“質”爲核心的內涵式發展

政府工作報告中提到，今年要高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。盤活利用存量土地和閒置房屋設施。加強城市基礎設施生命線安全工程建設，提升高層建築火災防範和救援能力。建設創新型產業社區、商務社區，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。

上海易居房地產研究院常務副院長崔霽分析認爲，城市發展的階段特徵決定了城市更新的核心使命。梳理2024年至2026年政府工作報告中針對城市更新的表述變化，其戰略定位始終與我國城鎮化發展進程同頻共振，呈現出清晰的三階演進脈絡。

2024年是城市更新的民生破局之年，當年政府工作報告中以“穩步實施城市更新行動”爲總基調，核心聚焦民生工程補短板，落腳點是解決羣衆身邊的急難愁盼問題，核心是解決城市居住品質“有沒有”的基礎問題。2025年是城市更新的系統拓展之年，當年政府工作報告中以“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造”爲核心導向，在民生改造的基礎上，進一步拓展了城市更新的邊界與內涵，核心是補齊城市發展“全不全”的體系短板。

2026年是城市更新的質效躍升之年，今年政府工作報告將城市更新置於“堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系”的頂層框架之下，以“高質量推進城市更新”爲核心統領，不僅延續了老舊小區、城中村改造的民生底色，更新增了存量資產盤活等全新部署，最終落腳於“建設現代化人民城市”的根本目標。崔霽表示，這一表述的根本性升級，意味着城市更新不再是新型城鎮化框架下的一項具體工程，而是推動城市發展模式轉型、構建現代化城市體系的核心載體，核心是破解城市高質量發展“好不好”的根本命題。

針對政府工作報告中提到的“盤活利用存量土地和閒置房屋設施”，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，房地產進入存量時代，城市增長驅動從增量轉向存量提質增效。因此，考慮到供求關係、資源利用、傳統建築和文化保護，發展文旅文創等，盤活利用存量土地和閒置房屋設施將是未來房地產和城市發展的新模式。

“首先，未來的保障性住房籌集，包括公租房、保租房、企業或學生宿舍，都可以通過存量盤活來解決；其次，各地發展文旅、文創、新式餐飲等，都可以把老式建築，如火車站、老工廠、廢棄酒店、閒置商辦等盤活起來；再次，城市土地開發，優先考慮已經出讓未開發或閒置的土地。”李宇嘉補充道。